第一章 绪论
1.1 研究背景
水资源是普遍可见的，但同时也是人类不可或缺的资源。上世纪中叶以来，伴随着经济社会的快速发展，各国的用水量也大幅增加，部分地区相继产生用水危机，于是世界各国开始重视水资源的合理利用，并把解决水资源短缺问题提上议程。河北省位于华北平原北部，受历史和地理条件影响，自身水资源就比较匮乏，加之河北省人口众多，农业发达，用水量大，导致这里水资源供求严重失衡。随着生产生活对水资源需求的不断增加，地表水资源远远无法满足需要，于是开始大规模开采地下水。长年累月之下，引发系列地面沉降、海水入侵等现象发生，为经济社会的发展带来巨大损失[1-3]。
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水利工程一般具有工期长、投资多、工程量大和综合性高等特点，需要国家或当地政府投入巨大的人力物力，耗费长时间才能投入运行，并在运行后对当地的经济、社会、环境产生巨大的影响。而要使其达到预期的效益水平，必须对项目开展科学、规范、合理的项目后评价。它不仅能总结整个项目周期的经验，为以后类似工程提供参考，更能发现项目存在的问题，为运行管理部门提供指导。但目前我国项目后评价工作的仅限于投资大、影响大的基建类和国际金融组织贷款项目，研究尚处于学术研究阶段，在程序、实施、评判等方面尚无统一的标准，人们对项目后评价认识不够，无法真正形成符合中国实际的后评价体系，导致后评价方法无法在具体设计和管理工作中得到充分应用[6]。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本研究课题通过分析河北省南水北调保沧干渠配套工程的特点和运行初期基本数据，结合保沧干渠初设和可行性研究报告，提出针对保沧干渠配套工程进行后评价的方法和框架，总结配套工程的成果经验，发现潜在问题，提升保沧干渠配套工程运行管理水平，从而为未来河北省甚至全国南水北调配套工程建立标杆、形成示范，推动配套工程规范、合理、健康运行。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
目前项目后评价已经有成熟的研究体系和成果，本文通过对于后评价概念以及对于后评价方法在国内外相关领域的理论、研究和应用进行入手分析，总结出国内外先进的后评价应用思想，分析后评价方法在工程中的可行性和必然性，并在运行管理中得到了实践。
（2）实践意义
在现阶段，南水北调配套工程大多运行时间不久，尚处于起步摸索阶段。作为河北省南水北调配套工程重要的一环，保沧干渠配套工程担负着定州、保定、沧州、廊坊 11 个县（市）的供水任务，针对其进行后评价分析，对保沧干渠工程乃至全省配套工程建设及运行管理都具有指导意义。本文立足建设及运行期间基础数据，从建设过程、经济效益、社会环境影响和可持续对项目进行后评价，找出项目建设及运行管理中存在的问题，并在系统科学评价报告的基础上，提出针对配套工程进行后评价的方法和框架，旨在总结工程的成果经验、发现潜在问题，从而对促进日后类似工程项目实施有一定的参考意义。
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第二章 相关概念及理论
2.1 基本概念
2.1.1 项目与工程项目
项目：项目是一件事情、一项独一无二的任务，也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的。项目具有一次性、独一无二、目标明确、组织的临时性和开放性、成型后不可更改等特点。
工程项目：项目以工程建设为载体，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。它最终以建成工程设施为目标，按照规定的程序，要求施工单位在约定的工期内完成符合质量要求的工程建筑物，并向其支付建设产生的费用。
2.1.2 项目决策与项目管理
项目决策：项目决策是指最终决定是否对该项目进行投资。确定项目目标、投资规模、实施方案、选址、技术方案、设备选择、工程施工、环保水保和融资方式等都属于项目决策需考虑的问题[34-35]。
项目管理：项目管理者利用有限的资源和科学的管理方法，对项目从投资决策到竣工运营所包含的全部工作内容进行管理[36]。这其中包含领导（leading）、组织（organizing）、用人（staffing）、计划（planning）、控制（controlling）等五项主要工作。
2.1.3 项目评价与项目后评价
项目评价：项目在其全生命周期过程中，为了提高项目管理水平，结合项目实施过程中特点，采取合适的评价方法和原则，将各项评价属性进行定量分析[37]。根据项目实施过程中不同阶段的不同特点，按照相关方关注内容和管理内容的不同，将项目评价分为项目前评价、项目中评价和项目后评价。
项目后评价：项目后评价是指对已完成的项目进行目标实现、实施过程、经济效益、影响和可持续性等方面分析。通过总结投资活动的达标情况，从而确定项目决策或规划是否合理，经济指标是否达到预期，并从中总结经验，为提高管理水平和决策水平提供参考[38-39]。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 项目管理理论
从上述项目管理基本概念可以看出，社会中无时无刻不在发生在项目管理活动，大到公路铁路建设，小到建一座花池、铺一条林间小道等。而信息化飞速发展的现在，也为项目管理理论注入了新的活力。
一般来说，项目管理具有以下 3 个特点：一是项目管理复杂。项目通常由多个部分组成，跨越众多学科，所以项目管理中需要的技术知识也是纷繁复杂。二是需要建立专门的管理组织。项目管理的复杂性决定了对管理人员的高要求，这不仅体现在数量上，更体现在质量上，而如何才能合理配置各学科人才，如何避免各部门之间出现的配合问题，这就决定了必须有专门的项目管理组织，迅速发现并解决问题，从而提高整体管理效率。三是项目经理制。项目经理是项目的总协调人，肩负着调节人、材、机、进度、质量和成本等诸多方面的关系，项目的正常运行离不开项目经理的协调管理。
目前，项目管理大体上分为 3 个主流学派：一是技术学派。该学派将项目归纳为控制的对象，强调技术手段和科学管理方法的重要性。二是组织学派。该学派将行为科学带入到项目管理中，从组织结构和知识管理的角度分析解决项目中存在的问题。三是综合学派。该学派将前两种学派理论方法相结合，目标是在管理中实现技术与人的和谐[40]。
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第三章 保沧干渠配套工程项目简介及建设环境分析...............13
3.1 保沧干渠配套工程项目概况.........................13
3.1.1 工程建设必要性.............................13
3.1.2 工程布置与设计标准...........................13
第四章 保沧干渠配套工程项目后评价....................................17
4.1 保沧干渠配套工程项目建设过程后评价..........................7
4.1.1 项目前期工作后评价................................17
4.1.2 项目建设实施评价..............................17
第五章 评价结果对比分析及改进对策..................................39
5.1 项目前评价与项目后评价结果对比分析...................39
5.1.1 项目建设过程对比分析................................39
5.1.2 项目经济对比分析..........................39
第五章 评价结果对比分析及改进对策
5.1 项目前评价与项目后评价结果对比分析
5.1.1 项目建设过程对比分析
（1）本项目实际建设管理人员为 84 人，满足初设中“56-84 人”的要求，且管理人员整体素质较高，虽然初设中未设置具体要求，但结合以往水利工程经验，本项目的正高级工程师、高级工程师和工程师数量均超过应有水平。
（2）本项目的可行性研究报告和初步设计报告的编制单位，在水利行业具有较高的专业技术水平，且符合《水利水电工程初步设计报告编制规程》的相关要求；项目的决策为国家和河北省南水北调工程决策的一部分，符合国家整体战略需求，并且经过专业组织机构审查形成了最优方案，具有较高的可操作性。
（3）本项目征迁工作历时 29 天，满足初设中制定的“一月内完成占迁核查工作”的要求；设计单位具有水利工程设计甲级资质，满足资质要求，且业界信誉良好，设计成果及时交付且符合规范要求，对施工单位交底明确；施工所需管材的供应商通过公开招标确定，招标活动合理合法，在施工开始前，业主单位多次深入企业车间考察管材质量、供货能力等，为保质保量按期完成施工任务提供保障；施工单位的选择通过公开招标确定，招标活动合理合法，施工单位中标后及时签订了施工合同，进场时间满足合同约定期限，制定并实施合理的施工组织设计，按时提交开工申请并组织开工，开工条件、手续齐全，在施工过程中未发生违规分包现象。
（4）建设实施过程中，各参建单位均采取了积极的方式保证施工进度和质量，原计划工期为 25 个月，除零星不影响通水的建筑物外，主体工程实际用时 23 个月左右，保证了工程项目顺利投产。
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第六章 结论与展望
6.1 结论
水利工程项目历来都会对当地的经济、社会、环境等诸多方面产生巨大的影响，从国家和区域层次上更是远远超过美国加州调水工程，是中国可持续发展的支撑工程。但一直以来，我国在项目后评价方面重视程度不够，尤其是水利建设工程项目向来给人一种粗放的感觉，更是未在项目后评价方面足够重视。因此为了总结水利工程建设经验，为今后相似水利建设项目建设及运行管理提供参考借鉴，对已建成运行的水利工程项目进行项目后评价是十分必要的。
本文在总结国内外项目后评价相关研究的基础上，对项目后评价理论及使用进行阐述，并采用案例分析法，将保沧干渠配套工程作为典型案例进行研究，建立了基于建设过程、经济、社会环境和可持续性的评价指标体系，并运用层次分析法对其进行了综合评价，从而顺利得到该项目的后评价结论。本文的主要工作和研究成果如下：
（1）第一章首先介绍了研究的背景、意义和方法，阐述了对工程项目进行后评价分析的必要性。就国内外关于项目后评价的研究进行归纳总结，并指出我国项目后评价尤其是水利工程方面存在不足。
（2）第二章对工程相关概念进行解读，并引出项目后评价的理论方法。
（3）第三章以保沧干渠配套工程作为研究案例，从项目概况、水文地质、社会经济环境三个主要方面分别进行阐述。
（4）第四章首先从该项目的建设过程、经济、社会环境和可持续性四个方面进行详细介绍与评价，从而为后面建立指标评价体系提供依据；然后详细阐述层次分析法的概念及使用方法，将该项目 4 个一级指标、9 个二级指标构建形成该项目的指标评价体系，并利用层次分析法确定各指标权重，最后就该项目开展综合评价，从而得到后评价结论。
参考文献（略）