本文是一篇论文选题范文，本文对温州市洞头区全域旅游发展中的地方政府职能的发挥的状况展开调查，旨在优化地方政府职能在全域旅游发展中的职能监管工作。
第一章 导论
1.1 研究背景、目的和意义
1.1.1 研究背景
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2018年，国务院发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》,指出全域旅游对区域发展具有重要作用，并对全域旅游发展的形式和内容指明了方向。2019年9月和11月，文旅部先后公布了两批次，合计168家全域旅游示范区。根据《2019年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，我国2019年约合人均旅游4.3次，大众旅游时代已经到来，文化和旅游融合发展的动力活力日益迸发。2021年，文旅部正式对外公布了《“十四五”文化和旅游发展规划》，对我国下一阶段旅游发展提出重要指导意见。《规划》指出，要加强指导支持和动态管理，力争到2025年，创成国家级文旅消费示范城市30 个，示范区 60 个。通过文旅融合、高质量发展等内容，扎实推进共同富裕。
温州市洞头区是全国14个海岛区（县）之一，以海为美，拥海而兴，位处瓯江口外东南方向，由302个岛屿组成。近年来，洞头秉持全域旅游发展理念，努力开展各项创建工程，于2019年2月成功创成浙江省级全域旅游示范区，这是浙江省人民政府对温州市洞头区政府，着力推进体制机制创新，不断完善旅游公共服务体系，全面发展全域旅游的肯定。随着洞头省级全域旅游的发展，全国各地赴洞头旅游的游客数量逐年增加，近三年累计接待旅游人次1766万，实现旅游社会总收入160亿元，年均同比增长19.23%和20.86%，这在很大程度上增加了旅游管理的难度，针对当前海岛洞头的旅游状况，如何进一步深入发展全域旅游迫在眉睫。本文将以温州市洞头区全域旅游发展中的地方政府职能研究为例，展开论述。
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1.2 国内外研究概况
全域旅游是个相对较新的概念，最初源自地方政府对旅游开发，结合本地产业深入融合发展所得出的经验之谈。2016年，时任旅游部部长曾将他归纳为在限定的行政区域内，依托旅游业为基础平台，通过互联网、大数据等信息技术，融合其他产业共同发展的新业态。相比原有的景区发展模式，全域旅游实现了资源整合，政企民共享共建，提高了生产效率，以旅游供给侧改革带动了区域经济腾笼换鸟，稳步前进。学术界在此基础上延伸讨论，在学术层面上做了进一步完善。
1.2.1 国外研究概况
在概念研究方面。Bill①（2007）通过分析政府转型期的研究，指出与旅游管理的内容，在早期对旅游区域的相关研究中提出，要以行政区域边界为限，创造性的将旅游区域全覆盖，扩大旅游空间视角，将旅游景区进行外延扩张，实现大旅游的业态。类似于现今提出的全域旅游概念，不将目光停留在景区，二是要扩大旅游区域，实现大范围，全区域的旅游改造提升，进一步强化旅游目的地的感召力和吸引力，这一概念的提出，打开了国外旅游发展的空间。“全域旅游”相对“旅游”，从字面来看，是对空间做出了扩展，打破了景区旅游的观念。TACHIZAWA②（2015）十分看好中国旅游业的发展，他在对中国旅游发展路径的研究论述中提出他认为中国旅游业已经从景区的“门票旅游”向深度融合的 “全域旅游”转变，已经有不少城市实现了无门票旅游，处处都是风景线，处处都有服务点。
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第二章 相关概念及理论概述
2.1 概念界定
2.1.1 全域旅游
全域旅游是指在限定范围内，依托旅游业为核心，多产业融合发展,全民共建共享的旅游新业态。从政府视角来看，全域旅游提高了城市整体形象，增强了市场吸引力和经济活力，使得相关产业得到辐射和带动，催生地方经济高速发展；从地方居民视角来看，全域旅游能够明显改善村居、道路、绿化等设施环境，享受安居的同时，提高居民旅游相关收入增长；从游客视角来看，全域旅游能够改善游览环境和旅游业态，促进消费和服务升级，提升游客体验感和满足感。
2.1.2 服务型政府及地方政府职能
在全域旅游示范区创建中，服务型政府的主要职能是进行宏观调控，即制定符合市场经济规律与地方政府发展定位的战略规划和部署。服务型政府主要表现在三个方面。 第一，提供高效的行政服务。加快政府职能转变，全力营造高效质优的政务服务环境，为旅游市场增添活动，为旅游发展增添动力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。第二，积极开拓和培育市场。政府通过对当地旅游产品的培养和宣传，来营造优良的旅游市场氛围。优化旅游宣传促销，通过统一和整体的促销原则，树立整体旅游形象，开拓市内外客源市场。第三，引导资本的投入。充分发挥政府效用，争取旅游业改革试点，设立旅游发展基金，通过资本外溢效应，引导增量资金进入旅游行业，依规划按图索骥推动项目开发，防止“一哄而上”盲目投入。
地方政府职能，是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责。主要由宏观调控职能，组织决策职能，监督管理职能等构成。地方政府职能，也是对国家政治、经济和社会公共事务进行管理所承担的责任。地方政府职能，具有资源配置，宏观调控作用，提供公共产品和服务，制定产业政策，保护生态环境和自然资源以及市场监管等。
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2.2 理论依据
2.2.1 公共产品理论
公共产品理论，是1919年产生的林达尔均衡最早提出，之后1954年萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中，对该理论进行核心问题的阐释。公共产品是指社会共同消费产品，包括公共政策、公共环境、公共服务、公共平台等等。它是社会经济中，由政府取代市场的一种产品供给方式。在全域旅游建设过程中，政府通过顶层设计，建造了环境优美的人文景区和自然景区，供所有的居民、游客享用。有效弥补了市场经济对旅游景区大额固定资产投资，低收益的恐惧，使资源配置和市场调节达到效益最优，为全域旅游建设和城乡一体化发展奠定了扎实的基础。
2.2.2 政府职能理论
政府职能理论，分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能理论。政府职能，主要是指政府在推进现代化社会主义国家进程中依法推进的公共事务及履行的社会责任，它是公共行政的具体表现，主要由组织决策职能、宏观调控职能、监督管理职能等构成。在全域旅游建设过程中，政府提供了公共产品供给，从城市的综合管理上、市场的优化建设上与旅游的可持续发展上发挥了政府宏观调控职能、行政服务职能与市场监管职能，从而有力保障了旅游资源的供给，形成区域联动，推进城乡一体化发展。
2.2.3 协同治理理论
协同治理（collaborative governance）产生于协同论和治理理论的碰撞与融合过程中。协同治理，是指政府在开展广泛的公共事务中，通过多元主体（政府、企业、居民、游客）共同处理某项事务，从而突破单一治理的局限，实现共同行动，资源共建共享。最早，由德国物理学教授赫尔曼·哈肯在1977年出版《协同学导论》一书中提出。罗西瑙在其代表作《没有政府的治理》与《21世纪的治理》中，从政府与社会关系角度谈治理的发展态势，并将治理视作一种新的管理模式和管理机制①。在全域旅游建设过程中，政府的行政化管理存在局限，难以无限制的提供旅游服务，脱离外界独立塑造地方形象，也无法高效施行行业管理。通过激发多元主体的民主意识，增强政府、企业、居民与游客的主动参与能力，能较好的实现公共政策的优化以及效能的提升，使旅游各方利益更为均衡，推动城市高质量发展。
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第三章 温州市洞头区全域旅游发展中的地方政府职能的现状...................................... 9
3.1 温州市洞头区全域旅游发展概况 ...................................... 9
3.1.1 温州市洞头区旅游资源现状 .................................... 9
3.1.2 温州市洞头区旅游业发展现状 ....................................... 10
第四章 温州市洞头区全域旅游发展中的地方政府职能方面存在的问题及原因分析...........15
4.1 政府综合管理力度不强 ................................. 16
4.1.1 顶层设计的深度不够 .............................. 16
4.1.2 保障力度不强 .............................. 16
第五章 温州市洞头区全域旅游发展中地方政府职能优化对策.......................... 23
5.1 积极提升政府综合管理能力 ........................... 23
5.1.1 深化全域旅游的顶层设计 ............................. 23
5.1.2 加强协同治理完善保障措施 ................................. 23
第四章 温州市洞头区全域旅游发展中的地方政府职能方面存在的问题及原因分析
4.1 政府综合管理力度不强
4.1.1 顶层设计的深度不够
从表4-1可知，温州市洞头区在全域旅游发展中政府的顶层设计的深度不够，调查者认为不理想的占比35%，认为一般的占比28%，另外经过访谈也发现洞头海岛旅游十八年的发展过程，可以看到淡旺季差异、产品结构单一、缺乏特色和龙头旅游项目等问题现象突出。一是住宿门类不齐全，品质偏低。洞头目前仅有一家星级酒店，其他的高品质酒店如：阳光100、南洋国际大酒店等仍在施工阶段。个性化民宿、特色基地、风情小镇等旅游配套设施供给不足。二是景区资源分散。洞头风景旅游资源丰富，涵盖自然、人文两个大类、七个中类、19小类，共计165个旅游资源点。旅游资源虽然众多，但是由于旅游资源分布在不同的有人居住或无人居住的海岛上，加之交通不便以及天气的影响，不利于游客的观光游览。其次，虽有望海楼、大沙岙等小有名气的景点，但都缺乏地区特性与风土人情之感，千篇一律；三是旅游业态单一，商业综合体、晚间活动及特色演出等仍无建树，游客在饭后之余无处消费；在产业融合方面，“文化+旅游”产业的开发力度不够，缺少对宗教文化活动、大型主题活动的系统梳理与开发。多数游客以短途游为主，难以刺激旅游消费需求，因而，如何有效集聚区域内旅游要素，形成旅游吸引力，进而推动国内外游客到此一游，刺激旅游相关消费等，是当下急需解决的问题。
论文选题参考
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第五章 温州市洞头区全域旅游发展中地方政府职能优化对策
5.1 积极提升政府综合管理能力
5.1.1 深化全域旅游的顶层设计
第一，强化旅游顶层设计支撑体系。强化总体规划战略支撑。洞头区应围绕国际旅游岛建设，实施全域旅游产业规划，统筹灵昆、大门、鹿西旅游一体化发展；向外整合海岛资源，将离散岛屿纳入洞头旅游框架，形成“海上花园”海岛集群。做足红色、黄色、蓝色“三色旅游”文章，丰富业态、提升设施，推动洞头旅游国际化、品质化、特色化发展。牢固树立“为我们建一座城”理念，不断将文化旅游和国际元素融入城乡规划建设。
第二，加强与高等院校、高端智库机构长期稳固的战略合作，洞头区应建立国际旅游岛建设专家智库，高质量、高水平、高起点谋划国际旅游岛建设。强化对外开放合作支撑。融入长三角旅游一体化，通过资源整合、产品组合、产业融合，积极拓展长三角客源市场。深化对台旅游经贸文化合作，加快同心旅游特色小镇建设，做精海峡云村金岙101等项目，努力将洞头打造为全国对台开放、合作交流的试验田和主窗口。
第三，加强与港澳台、东南亚国家旅游合作，重点在项目建设、业态培育、市场开发等方面开展交流合作。洞头区应通过扩大对外开放影响力，积极争取国际旅游岛建设政策红利，争取在免税商店、保税专区设立和免签证等旅游开放政策上有突破，全面推进国家级全域旅游示范区创建。
参考文献（略）