本文是一篇MPA论文，本文针对地方政府在生产安全事故应急处置中的能力提升进行探讨，以期丰富生产安全事故应急处置的理论体系。
1绪论
1.1研究背景
安东尼·吉登斯（Anthony Giddens）曾指出：“人们现在所处的世界，是一个不确定性和风险极高的世界，而且这种风险与现代制度在早期发展阶段所呈现的风险样式全然不同[1]。”当今时代所面临问题的复杂程度加大，不确定和难预料因素增多，风险已然成为人类社会的常态，它与人类的决策和行动的后果联系日益紧密。不仅仅来自我们所生活的自然环境、社会环境，也伴随着个人或是组织的每个行为而产生。
我国经济正处于高质量发展阶段，不断创造新动能、新业态。在这个关键时期，发展与安全是必须处理好的两个重大问题。党的十八大以来，习近平总书记就亲自指挥部署，要求把发展和安全并列作为全党必须统筹抓好的两件大事，指示各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念[2]。并通过一系列发展意见、法规制度等推动了我国安全生产形势持续稳定向好。根据应急管理部发布，2024年我国生产安全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，但是风险社会背景之下，安全生产面临的不稳定不确定性依然很多，形势依然严峻复杂，并且涉及面更广。对此，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》开辟了专章指出要完善公共安全治理体制机制，为进一步完善公共安全治理体制指明了方向，明确了重点任务。报告中提出：完善公共安全治理体系，要进一步健全重大突发公共事件处置保障体系，进一步完善大安全大应急框架下应急指挥机制，进一步强化基层应急基础和力量[3]。推进国家安全体系和能力现代化是一盘大棋，地方应急力量扮演着极为重要角色。当前我国基层应急管理体制改革取得了明显成效，但是从整体生产安全现状来看，以市、县、乡为主体的地方政府在落实安全生产工作部署、安全责任监管和生产安全事故应急处置方面仍有差距，存在应急管理力量不够、专业水平不高等问题，思想上、工作上短板依然存在，限制了基层应急管理能力的提升。
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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
风险社会下的新时代给人们带来新生活和新机遇，但同时也面临着更多的复杂与更多的不确定性。始终保持忧患意识，正视风险社会带来的危机和挑战，是实现中华民族伟大复兴的必要条件。根据当下公共安全治理要求及安全生产现状，应当积极探索我国地方政府生产安全应急管理体系创新，将地方政府应急处置能力提升与应对生产安全事故紧密结合，以摆脱风险社会下地方政府生产安全事故应急处置不足困境，以期提高地方政府公共安全治理的整体效能。因此，本研究旨在深入探讨风险社会背景下地方政府生产安全事故应急处置能力的影响要素及其作用发挥的组态路径。以期通过这些研究能够为地方政府在风险社会中提高生产安全事故应急处置能力、提升生产安全事故整体治理效能提供坚实的理论支撑和实践指导，从而更好地应对未来可能出现的各种风险和挑战。
1.2.2研究意义
1.2.2.1理论意义
（1）本研究旨在深化对应急管理体系建设理论研究的探索。通过融合风险社会理论、4R危机管理理论以及TOE理论框架，将其应用于地方政府对生产安全事故的应急处置研究中。在风险社会的宏观背景下，聚焦于生产安全领域，本研究从技术、组织、环境三个维度细致剖析了当前地方政府在生产安全事故应急处置中的能力影响因素。此举旨在进一步细化并丰富我国关于应急管理体系建设的理论体系，以期为提升地方应急管理能力提供理论支撑。当前，国内应急管理研究大多聚焦于预警、处置、善后恢复等全流程的综合性探讨，而针对应急处置这一关键环节的研究尚显不足。尤为值得注意的是，现有研究多从国家应急管理体系建设的宏观视角出发，对地方政府在应急处置中的具体作用和地位关注不够。然而，地方政府作为事故应急处置的直接参与者和国家政策的执行者，其在构建和完善国家整体应急管理体系、提升国家安全治理能力方面的作用至关重要，不容忽视。并且，当前有关研究多为概念、理论及个案研究，缺少对多个实践案例的实证研究，且将全国范围内生产安全事故作为样本的研究甚少，随着我国对于安全生产重视力度的增加，探索新方法和拓展新视野成为应急管理系统建设研究的必要。因此，本研究选择从地方政府的角度出发，将案例研究和变量研究的双重优势相结合，旨在进一步丰富地方应急处置的理论，有助于弥补现有研究的不足，对于国内应急管理研究的深化和拓展具有一定价值。
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2相关概念与理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1风险社会
在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段被称为风险社会。风险社会的形成归因于多重因素，是全球化发展、资本主义制度下的市场竞争和利益追求、科技进步和人们对风险认知能力的综合作用结果。基于风险社会理论的创始者Ulrich Beck的研究，工业社会发展过程中，人们往往只是重视可计算的、可直观看到利益的事物，而不在此范围内的所被人们忽视的事物不断堆积起来，等到显现之时，形成的便是“创造性的毁灭”[5]。在经济快速发展阶段，人们似乎所有的关注点都在于行为是否有利于获得经济利益，其潜在的危机却往往被忽视或视而不见，这些潜在风险的积累与显现，便是风险社会的表现。例如，有人说日本的经济成长是“在以氮为首的化学工业支撑下完成的”。但是，正是因为这个所谓“先驱产业”的发展造成了20世纪50年代“水俣病”的爆发。但该病症的原因直到20年后才被确认是由于工厂废水的排放，此时造成的影响已经轰动世界。当风险社会发展到今天，我们已然渐渐感知其危害。从当下人们对核能、基因编辑等高科技领域的发展，会给人类带来潜在巨大风险的普遍认知中便可以体现。在风险社会中，多种全球性风险对人类的生存与发展造成了严重的影响和潜在的威胁。这些风险可能来自环境污染、自然灾害、技术事故、经济危机、社会冲突等方面。
Ulrich Beck指出，风险社会的两大显著特点表现在：其一，持续蔓延的人为不确定性逻辑；其二，引发社会结构、制度及其关系日趋复杂、偶然与分裂。他还强调，风险社会始终处于一种潜在的风险承受状态，并且这种风险带来的恐慌在具体的灾难中体现得尤为明显[5]。风险社会下的风险事件发生具有普遍性和复杂性，因而加强对风险的认知、管理和应对具有相当的重要性。在风险社会中，个体和社会需要更加关注风险问题，并采取相应的措施来减少风险、提高安全性和保护环境。总的来说，风险社会是一个复杂的阶段，它揭示了现代社会发展的新特点和新挑战，同时也对应急管理领域提出了新的研究课题。基于此，本文依据Ulrich Beck所阐述的风险社会理论与概念框架，将生产安全事故应急处置能力的影响因素置于风险社会的宏观背景中开展研究。
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2.2理论基础
2.2.1风险社会理论
风险社会理论由Ulrich Beck在1986年首次提出。该理论强调在工业化、市场化和全球化的共同推动下，社会公众深刻感受到了市场经济、先进科技和官僚行政等现代性所带来的风险，以及这些风险对人类社会所带来的巨大挑战[5]。本研究从以下两个方面说明对该理论的理解和应用：
一方面，风险社会下，风险事件的发生及其影响更加无法预测，不能够再用传统方法去解决新问题。风险社会理论认为，风险是一种社会后果，是现代性的一个特征。它不同于传统的灾难和危险，而是指在现代化进程中，由于科技、经济、政治等各方面的发展所带来的不确定性和危机。Ulrich Beck曾指出：“当古典工业社会向风险社会转型时，不明的和难以预料的后果将是主宰社会风险的主力，在风险社会下，传统制度化方法在社会问题的解决中已失去效力[5]。”鉴于此，本文在研究风险社会背景下地方政府生产安全事故应急处置能力构成中，参考了相关理论与实践，指出当前应急处置能力提升需要从数字技术赋能和组织自我更新角度出发，探寻用新技术、新方法提高生产安全事故应急处置能力。
另一方面，风险社会下，风险的普遍存在诱发了人们对应对风险的整体认同，需要采取综合性措施，由全社会共同应对。风险社会理论强调，人们对风险的感知和认知是主观的，但这种主观性并不意味着风险不存在。相反，风险是客观存在的，但人们对风险的感知和认知会受到文化、社会、心理等因素的影响。在此背景下，风险不再是个人或单个组织的风险，而是全球性、结构性现象。它是普遍存在的，每个人都面临着各种各样的风险。这些风险不仅包括生命、财产等方面的风险，还包括职业风险、环境风险、社会风险等。在此背景下，风险的分配和责任是一个复杂的问题。在现代化进程中，风险的分配往往是不平等的，有些人承担的风险更大，而有些人则承担较小的风险。同时，对于风险的应对和责任也往往存在争议和分歧。并进一步指出，现代化进程中带来的风险需要采取综合性的措施来应对。这包括加强风险管理、加强制度建设、推动科技创新等方面。同时，也需要加强公众的风险意识和风险管理能力，以更好地应对各种风险挑战。对于本文研究内容而言，从社会环境方面，提供了完善多元主体参与生产安全事故应急处置的协同机制的有益启示。通过厘清各处置主体的责任和义务、深入民众促进良性互动循环，满足差异化需求等方式，提升风险社会背景下地方政府生产安全事故应急处置能力。
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3风险社会背景下地方政府生产安全事故应急处置能力的现状分析与理论模型构建............24
3.1当代中国风险社会的演进及其对生产安全事故应急处置工作的挑战..............................24
3.1.1当代中国风险社会的形成与演变................................24
3.1.2当代风险社会对生产安全事故应急处置工作的挑战.....................26
4地方政府生产安全事故应急处置能力影响因素的研究设计..........................36
4.1研究方法选择................................36
4.1.1研究方法的特点与运用......................................36
4.1.2研究方法对于本研究的适用性...................37
5地方政府生产安全事故应急处置能力影响因素的实证分析................................47
5.1变量赋值.....................................47
5.2单变量的必要性分析................................48
5.3构建真值表.............................49
6地方政府生产安全事故应急处置能力的分析结果讨论与组态分析
6.1定性比较分析结果讨论
在以上三种结果中，中间解通常被视为不会简化掉关键必要条件，因此普遍认为应当报告中间解，并同时参考简约解来明确区分核心与边缘条件[90]。若某一前因条件在简约解与中间解中均有出现，则此条件被视为研究结果的核心要素；反之，若该前因条件仅限于中间解，且未纳入简约解，亦非必要条件，则将其归类为边缘条件[94]。此外，对于前文所述的必要条件，若其在分析中的一致性指标不低于0.9，同样应纳入分析结果的核心条件范畴。基于对高应急处置能力影响因素（ERC）及非高应急处置能力影响因素（~ERC）的深入剖析，我们进行了规范化的统计处理，结果如表6-1所示。在统计过程中，所有数值均经过四舍五入处理，小数点后保留两位，以确保数据的精确性与可读性。
MPA论文参考
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7结论与展望
7.1研究结论
本研究先以当前我国生产安全事故应急处置现状分析为出发点，在TOE理论框架下，结合适用本文研究背景和研究对象的风险社会理论和4R危机管理理论，从技术维度、组织维度和环境维度中提取了技术平台、技术应用、责任落实、部门联动、公众参与、资源保障6个条件作为前因要素，接着运用fsQCA方法对我国各地方近五年发生的生产安全事故应急处置工作进行条件组态分析，探究上述六个要素对地方政府生产安全事故应急处置能力的联动效应与驱动路径，将组态分析结果分为：多维联动型、技优责实型和借台汇力型三个驱动路径，揭示了影响结果变量的核心条件及其复杂互动本质。
通过上述研究，本文主要有以下两点结论：
（1）在TOE框架中，技术平台、技术应用、责任落实、部门联动、公众参与、资源保障6个条件变量均无法独立构成高应急处置能力的必要条件，3类条件组态，即多维联动型、技优责实型、借台汇力型构成了高水平地方政府生产安全事故应急处置能力路径。其中，多维联动型在提高地方政府生产安全事故应急处置能力方面发挥着更为积极的作用。地方政府生产安全事故应急处置能力的提升需要综合从整体性视角出发综合施策，加强技术、组织和环境三要素之间的协同和匹配。继续保持和升级当前优势，补足当前面临的短板，以保障生产安全事故应急处置工作的顺利开展。
（2）通过对5条组态路径的横向观察可以发现，“责任落实”作为核心条件变量出现了4次，发挥着较为普适的作用。这表明在地方政府对生产安全事故的应急处置工作中，责任落实相较于其他因素发挥着更为重要的作用。启示各地方政府在生产安全事故应急处置能力提升工作中优先考虑此因素。
参考文献（略）