本文是一篇MPA论文，本文在梳理云南省行业协会商会发展相关的政策法规基础之上，通过访谈、问卷调查、实地调研等方法对云南省行业协会商会发展展开实证研究，发现云南省行业协会商会在发展中还存在“简政放权”不到位、存在监管短板、服务需进一步优化等问题。
第一章核心概念与理论基础
第一节核心概念界定
一、政府职能
MPA论文怎么写
政府职能也称行政职能或政府作用，夏书章（2011）①、刘巧艳（2013）认为政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。齐明山（2006）认为政府职能是政府根据社会需要必须具备的功能，是政府部门在国家社会中应发挥的作用及扮演的角色。张康之（2010）认为政府职能是在特定时期内政府部门考虑到国家和社会发展需要的基础上而承担基本职责，包括：管理国家和社会公共事务等方面。而朱光磊（2006）②、金太军（2002）认为政府职能涵盖政府职责和政府功能，是二者总称。因此，政府职能反映政府管理活动的实质、内容和方向，具有执行性、多样性、动态性的特点。行业协会商会的培训发展离不开政府职能的履行，利用多种途径、方式促进行业协会商会的建设和发展，通过深化“放管服”改革，加快政府职能转变，为行业协会商会发展创造更多机遇。
二、“放管服”改革
2015年，李克强总理第一次提出了“放管服”改革的概念，“放管服”改革作为转变政府职能的重大举措，主要是指优化政府与市场关系，以此来激发市场的活力和社会的创造力，推动经济的持续健康发展。其中，“放”的重点在于政府的角色定位，也就是对政府、市场和社会之间的边界和关系进行重新定义，困难之处在于如何补缺位，纠错位，控越位，使政府回归原位，这是对政府定力和推进改革能力的考验，旨在激发市场的活力与社会的创造力。所谓“管”，就是指政府管理方式的转变，要与经济社会进入新常态，科技进步，全面深化改革相适应，涉及到管理体制、政府机构、技术平台及法律保障等各方面，目标是建设现代政府。“服”的核心是治理理念、治理机制和治理体系的“放”和“管”的全面、深刻变革，即治理能力的现代化，“服”的内涵不仅是改革的出发点，更是以建设人民满意的服务型政府为愿景和目标
.............................
第二节理论基础
一、资源依赖理论
资源依赖理论（Resource Dependence Theory）是组织理论中一个重要的理论学派，Preffer和Salancik是该理论的主要代表人物，它产生于20世纪40年代，在20世纪70年代之后，被用于组织关系的研究，并和新制度主义理论一起被称为组织研究中的两大学派。资源依赖理论认为组织生存的重中之重是自身获取和维持资源的能力，但组织内部不能产生生存所必需的全部资源。如果组织想要获取生存之地，就必须学会利用环境中其他组织的资源，由此形成了对环境中其他组织的依赖。
资源依赖理论的四个重要假设：一是组织最在意的是生存；二是组织维系其生存需要资源，且往往不是其自行创造的；三是组织与其所依赖的环境因素间的互动关系，环境因素通常将其他组织含括在内；四是组织建立在一个控制它与其他组织关系的能力基础之上（Pfeffer&Salancik,2003）①。
在资源依赖性理论中，一个组织重中之重的任务是生存，而“获得和保持资源的能力”是组织生存的首要条件。作为一个开放系统的组织，它不可能自发为组织的生存和发展创造所有必要的资源，所以必须与控制这些资源的组织互动交往，因此产生依赖，但是当组织面临资源不确定性以及组织的依赖性情况时，组织会转变自身结构以减少对外部资源的依赖性，使自身最小限度受到外部资源制约。
...............................
第二章云南省行业协会商会发展中政府职能履行的研究
第一节云南省行业协会商会发展概况
行业协会商会作为一种有别于企业和政府的、具有行业代表性和广泛影响力的重要社会中介组织，是政府、市场之外的“第三种治理力量”，是伴随市场经济的发展而成长起来的，在企业微观经济运行与政府宏观经济管理中发挥着“分流器”的重要功能。随着云南省“放管服”改革的持续推进，云南省政府高度重视激发市场活力，进一步强调充分发挥市场作用，明确指出凡是市场能进行自主调节的就由市场调节，合理地放权给市场和社会，加之云南省这一边境地区在我国发展大局中，是党和国家重视边境地区发展政策的重点地区，拥有区域性国际市场分割相对不明显这一优势，这为云南省行业协会商会等社会组织提供了更好的发展空间，行业协会商会的经济属性和功能作用也逐步显现。
一、云南省行业协会商会发展历程
云南省位于我国西南边陲，外接老缅越，内接藏，贵，黔，川，自古以来就是中国“南丝路”的重要组成部分，也是对外贸易的要道。2015年和2020年，习近平总书记先后两次对云南进行了考察，并对云南省边疆建设作出了一系列重要指示批示，提出“三定位”“一跨越”“五着力”的要求，系统构成云南发展的总指引。在云南省持续推进经济社会高质量发展、落实“闯出一条跨越式发展之路”要求的重要探索之中，云南省行业协会商会这一社会组织因其拥有服务经济社会发展不可替代的优势，以及不断凸显的经济属性和功能作用，云南省行业协会商会将在云南省高水平社会治理、高质量社会发展中扮演不可或缺的角色。
.............................
第二节云南省行业协会商会发展的实证调查
为深度探究云南省行业协会商会发展的实际情况，本文在参与式实践调研为基础之上，通过发放调查问卷以及访谈等方式，进一步明晰云南省行业协会商会发展的实际情况，并对收集到的数据筛选后进行研究分析，深度剖析行业协会商会发展面临的问题及成因，力图为云南省行业协会商会高质量发展提出可行的建议。
一、调查研究设计
（一）调查目的
本文调研目的在于进一步了解云南省行业协会商会发展现状以及面临的难点和痛点问题，深度剖析行业协会商会存在问题的内外部原因，以此为行业协会商会下一步健康有序发展提出建议。
（二）调查方法与调查对象
本文选取云南省民政厅、各州市民政局登记注册的行业协会商会作为调查对象，通过访谈和问卷相结合的调查方法，于2022年2月、11月先后两次进行访谈以及问卷调查等实践调研。其中，调查问卷采取简单随机抽样方法，在云南省3358个行业协会商会中随机抽取样本，并回收有效样本311个。访谈调查是在参与式观察的基础上，运用无结构式、半结构式访谈的方式进行，最终的访谈结果作为问卷调查数据的补充。
（三）问卷设计
问卷整体形式为非量表式调查问卷，通过对国内行业协会商会已有研究进行梳理，以及参考云南省民政厅行业协会商会发展研究课题组设计的《云南省行业协会发展调查问卷》以及云南省行业协会商会评估指标体系及评分细则，在咨询两位有关社会组织研究领域的专家和云南省行业协会商会负责人的意见后，结合云南省行业协会商会发展的实际情况进行指标设计及问题设置，具体内容包括基本信息、内部治理情况及工作绩效情况等方面，共30道题，题型涵盖了单选、多选、填空等。
...........................
第三章云南省行业协会商会发展中存在的问题及原因分析........51
第一节云南省行业协会商会发展中存在的问题...........................51
一、“简政放权”不到位..................................51
二、“放管结合”存在监管短板问题..........................52
第四章国内外行业协会商会发展经验借鉴...........................60
第一节国外行业协会商会发展经验借鉴..................................60
一、美国：自主办会..........................60
二、日本：依法设立、分类管理.................................61
第五章云南省行业协会商会发展对策及建议........................65
第一节“放”中厘清政会边界............................65
一、厘清政会关系............................65
二、确权赋能........................................65
第五章云南省行业协会商会发展对策及建议
第一节“放”中厘清政会边界
一、厘清政会关系
MPA论文参考
随着云南省“放管服”改革不断深化，部分政府部门对行业协会商会“如何放”以及“怎样放”“放多少”等存有困惑，究其原因，是对“放”这一方针内涵认识不足，名义上放权给行业协会商会，但实际却“不愿放手”，难以摆脱困境。在取消有形壁垒的同时，应该更多地关注化解无形壁垒，把无主管的独立法人地位真正地交还市场、社会、行业协会商会。按照“五分离、五规范”的要求，厘清政会关系，坚定明确政府与市场、行业协会商会之间的界限，通过为行业协会商会承接和购买公共服务“开绿灯”“降低门槛”，保障行业协会商会等各类市场主体之间的公平竞争，使其享有平等发展的机会，从而实现政府更好地发挥作用，充分释放市场主体活力的目标。
二、确权赋能
“放管服”改革要求云南省各级政府进一步“简政放权”，厘清政会职能边界，层层递进，步步深入，为行业协会商会的发展提供了一定的空间。行业协会与商会作为独立法人组织，利用自身的优势，在微观层面上发挥自身的作用，一定程度上可以承接政府职能的转移。因此政府应该厘清政会边界，确权赋能，在公开权力清单的基础上，学习借鉴浙江行业协会商会优秀实践经验，通过创新赋能、制度赋能、载体赋能等方式，一方面推动政府职能的转变，另一方面结合各个领域行业协会的特点，因地制宜发挥出行业协会商会优势。
..................................
结论
随着“放管服”改革力度持续加大，政府放宽市场主体准入条件，提高了政府服务效能，激发市场主体释放活力，这使得云南省行业协会商会营商环境得到进一步优化，获得了进一步发展的机遇和空间，但同时行业协会商会也面临新问题和新挑战，因此行业协会商会需要重塑自身定位，承担新的公共角色以期应对经济社会高质量发展的迫切要求。对于云南省而言，加强行业协会商会的培育发展工作，可以为云南省实现高质量跨越式发展注入新活力，对于云南省加快政府职能转变、实现云南省经济高质量发展以及推进社会治理现代化无疑具有十分重要的意义，但目前受制于诸多因素的影响，制约了行业协会商会的功能进一步发挥。
本文在梳理云南省行业协会商会发展相关的政策法规基础之上，通过访谈、问卷调查、实地调研等方法对云南省行业协会商会发展展开实证研究，发现云南省行业协会商会在发展中还存在“简政放权”不到位、存在监管短板、服务需进一步优化等问题，具体表现为：一是政府职能转移不到位、脱钩改革有待深化、组织自身承接职能能力偏弱；二是行业协会商会党建工作监管有待加强、综合监管体系尚不成熟、内部治理面临挑战；三是行业协会商会培育指导发展服务有待加强、相关部门服务意识不足、行业协会商会自身服务能力有待提升等。同时通过进一步研究发展行业协会商会的发展受制于内部因素和外部因素的共同影响，因此需要在政府相关部门继续深化“放管服”改革，持续为行业协会商会持续营造良好的营商环境，对行业协会商会正确引导、支持和帮助，不断提升行业协会商会“内生性”可持续发展能力，从而使行业协会商会健康有序发展。
参考文献（略）