本文是一篇政治论文，本文对我国应对拜登政府的对华科技政策进行了预测展望。首先，考虑到当前全球政治经济格局的复杂性，未来的中美科技关系可能会继续沿着竞争与合作并存的轨迹发展。
第一章 绪论
1.1 研究背景
本文的内容主要基于以下研究背景所提出，首先是近年来高新科技的飞速发展极大的影响了国家实力和发展程度，引起了国际力量和形势的变化；其次，为了在剧烈变动的政治局势中维持住自身的优势地位，美国等国家不断采取竞争性措施以打压新兴国家；最后，中国为实现自身发展，必须要把握住当下国际秩序“百年未有之大变局”的机会，因此也必然要对来自外界的挑战做出应对。
伴随第四次工业革命的深入发展，5G通信、人工智能、生物工程和数字化等突破性技术不断涌现，科学技术的运用使得国家权力和国际政治战略的内涵和方式都有所改变，极大的影响了国家安全和发展水平，科技创新愈发成为国际竞争的原动力1。新兴技术取代传统的地缘政治，国际政治正从“地缘政治时代”向“技术政治时代” 转型2。科学技术已成为影响国家间权力竞争的关键因素，在技术领域占据优势的一方，才能在未来的世界秩序中获得主导权，对各个国家来说，高新科技的研发先机和科技人才的储备将成为当下最重要的竞争内容。
纵观美国发展史，科技发展是美国政治、经济和军事地位的重要支撑，在第二次工业革命中美国依靠技术领先获得优势以后，美国政府就一直将科技发展作为国家的首要战略。随着中美两国在经济和科学技术发展速度差距逐渐缩小，感到危机的美国认为中国是一个竞争者3。为了打压中国的发展，美国开始在科技领域频繁出台措施对抗中国，这造成中美科技领域交流的内容和方式发生变化，双方逐渐偏向竞争并将其调整优化到国家战略层面。
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1.2 研究意义
1、理论意义
首先，本文对科技进步对国际格局的影响进行了分析。依照国际政治经济学理论，权力和财富是决定国际关系的两大核心。而科技既能对国家权力产生影响又能产出大量财富3。随着科学技术的快速发展，其在国际关系中的地位也显著上升，一个国家科技水平决定了其综合实力水平，科技要素成为影响国家间权力结构的重要因素当下日益发展的科技对于国际政治局势有着关键性的作用，种种突破性科技的发展，不但与社会民生有着密切关系，而且对国家安全和国家实力产生了重大影响。种种高新科技在国防军事领域的运用，将使得现有的国家实力对比发生变化，进而造成当下国际秩序的变革动荡。本文通过对美国科技政策的分析，说明了科技对于国家实力的重要作用，客观展现了科学技术对于国际政治产生影响的形态和路径，为研究国际政治权力的变化提供了一定的新视野，也为进一步的研究和理论构建提供重要支撑。
其次，本文对国家在科技领域的竞争机制进行了分析。进攻性现实主义认为国家会为了获取安全与生存而展开激烈竞争，并且因为不知彼此企图而加剧恐惧与猜忌，这进一步迫使国家最大化地扩充权力从而谋求最大安全1。在世界局势趋向紧张变革时，国家可能会倾向采取进攻性的竞争战略以扩展实力，鉴于科技要素对国家力量和国际地位的重要作用，既有发达国家和新兴国家都期望能在新一轮的科技革新中占据先机，国家之间的对抗竞争不可避免。当下大国之间的科技竞争早已不局限于技术领域，而是涵盖了政治、经济、外交等方面的全方位抗衡。本文将研究视角集中到中美科技竞争这一世界大国之间的科技博弈，为新科技革命背景下的国家竞争提供视角。
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第二章 美国对华科技政策回顾
2.1 早期的合作阶段
在中美开展交流之后，美国为了拉拢中国和打开市场，在科技领域对中国进行了援助，而中国此时的科技水平较低，有着快速提升自身科技生产力的急切需求，也乐于同美国进行合作。随着中美两国政府签署了第一个科技领域的官方合作协定《中美政府间科学技术合作协定》1，双方在多个科学技术领域展开了广泛合作。在合作早期，中美双方的科技水平并不对等，美国自身的科技实力远远强于中国，因此双方的科技合作在大多数情况下是美国对于中国的技术输送和援助，而中国则以同意美国科技企业进入中国市场等方式来进行交换。在这一时间段内，美国历届政府多次放松了对华出口的限制范围和标准，中国政府也颁布了许多政策来方便双方的合作2。一系列的政策使得中美双方进入了一段紧密合作的时期。
进入新世纪后，随着中国改革开放的不断深化，中美双方展开的科技合作，范围更广，程度更深，形式也更多样。中美双方将科技合作的领域扩展到环境保护，医疗，新能源等多个领域，还开展了中美环境科技合作研讨会、中美创新大会暨中美创新与产业化大会等多个学术会议。在合作程度上，双方的交流不再是此前美国对中国单方面的援助，而是更为切实和相互间的合作，例如，中美双方在环境，核能源等领域签署了多个文件，还合作建立了一些实验室和研究机构1。
但在经历一段时期的紧密合作后，双方也出现了不少摩擦。随着中国的快速发展，美国一方面想要抢占中国市场，另一方面也十分忌惮中国综合实力的上升，因此美国在与中国保持着科技合作的同时，开始采取一些手段来确保自己在科技领域的垄断地位，如美国曾多次针对中国挑起知识产权纠纷，出台了针对中国的高技术出口管制新政策，进一步强化管制技术出口等。
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2.2 奥巴马政府时期的过渡阶段
这一时期的美国同中国处于一个合作与竞争并存，且竞争措施不断增强的过渡时期。随着中国自身实力的上升和双方差距的持续缩小，美国对中国的忌惮程度不断加深，不再将中国视为合作伙伴，而是美国潜在的竞争对手。这一时期，奥巴马政府对华采取合作与对抗并存的理念。一方面，奥巴马政府对华依旧延续之前的合作政策。在奥巴马政府任内，美国企业依旧对华有大量技术出口业务，中美科技领域的官方与民间交流活动频繁，1979年签署的《中美科技合作协定》中正式建立的中美科技合作联委会机制也得到延续。另外，美国在奥巴马政府时期还举办了中美创新对话，并在其两次任期内共成功举办了七次，种种政策和活动都进一步推动了中美两国的科技交流。另一方面，奥巴马政府也不断采取一些限制性措施以打压中国科技水平的快速发展。美国以种种方式来确保自身的科技优势，削弱中国的竞争力。总体而言，在这一时期，尽管双方依然维持着合作关系，甚至部分领域的合作还有所深化，但随着中国科技水平的上升所导致的中美科技竞争力差距的缩小，使得美方逐渐防备中国。这一时期呈现出如下特点：
首先，美国极力推动增强对科技领域及研究与开发的财政投入，目的是为了保障拥有能在长期内保持竞争力的专业技术人才群体。在这段时间内，美中两国的科技策略都转向了加强本国科技力量、保持科技上的优势。由此，双方在科技合作方面出现不少争执和对立。
其次，中美因科技目标分歧而相互限制。2014年，美国对中国光伏原材料征收“双反”关税，中国以贸易反制措施回应，并促进国内市场发展本土光伏产能1。美国也推出了新的《对中国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的最终用户验证制度；修改进口证明和中国最终用户说明要求》，一方面强化了对战略高科技领域的竞争，以确保美国的全面领先地位，另一方面加强了对高科技和其产品出口的管制2。
最后，中美两国的实践活动持续向前发展。人才交流活动在这一时期依然在向更深层次持续推动，两国构建了专门的研究人员交流平台、建设了科技创新园区、产业技术研究院、技术研发中心等合作设施，以便更好的开展技术交流活动。然而，关于科技合作的深层内容，双方仍持谨慎态度。在部分尖端领域仍面临合作限制，两国已逐渐进入一个出现激烈竞争的新阶段。
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第三章 拜登政府对华科技政策的动因、内容及手段 ........................ 18
3.1 拜登政府对华科技政策的动因 ............................ 18
3.1.1 美国国内矛盾日益加剧 ................................ 18
3.1.2 中美两国差距的不断缩小 .......................... 19
第四章 拜登政府科技政策的特点 .......................... 35
4.1 科技政策的意识形态导向突出 .............................. 35
4.2 科技领域的“小院高墙”式制裁 ...................... 39
第五章 拜登政府对华科技政策的影响与趋势 ........................... 48
5.1 拜登政府对华科技政策影响 .............................. 48
5.1.1 对中国科技产业的影响 ............................... 48
5.1.2 对中美双边关系的影响 .............................. 49
第五章 拜登政府对华科技政策的影响与趋势
5.1 拜登政府对华科技政策影响
5.1.1 对中国科技产业的影响
在科学技术的斗争中，中美两国所经历的影响并不局限于各自内部，两国均面临这种影响的挑战。尽管如此，短期来看，美国的制裁阻碍了中国关键技术的创新，严重影响了中国的科技进步，并且可能涉及到国家整体实力的影响。但从长远的视角分析，中国科技发展的压抑可能会促使其反弹，这种增长的速度有望达到惊艳的程度，还能促成突破性的科研成果。
首先，美国对重要技术尖峰与知识产权方面对华加强管控，可能会抑制中国科学技术的快速发展，另一方面这也激励了中国科技界奋起直追。美利坚合众国商务部不断地更新其出口限制名单，把涉及中国的科技公司加入到所谓的“实体清单”中，借助“国防安全”、“国际关系利益”等名义对其实施严密的出口限制。美国不只是通过缩减芯片的出口来施加限制，还试图将中国排除在芯片制造的全球供应链之外，并通过增强其盟国之间的合作关系来加大对中国科技发展的牵制力度。1拿芯片集成电路为例子来说，当前的芯片生产主要依赖进口精良的高端产品，在新能源汽车、5G技术、智慧型生产、尖端消费电子产品等核心领域得到了广泛利用和推广。2022年为界点，美国政府对中国加强了制裁力度，终止了对高端芯片供应，严格限制向中国出口相关的支持性服务，这导致中国不能独立进行高端芯片的研发与生产2。这一政策会严重限制包括智能制造和5G在内的多个关键领域的进步，也会进一步激化我国在全球半导体行业技术发展上与先进国家的技术鸿沟。
政治论文参考
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结论
美国对华科技制裁行为历史悠久，拜登政府上台后，将科技竞争作为重要战略。本文旨在分析拜登政府对华科技政策的原因、内容和特点，并探讨其可能产生的影响，提出建议。美国历来重视科技优势，认为技术进步是政治格局变化的关键。美国崛起与产业革命紧密相连，新一轮技术升级正在进行。美国为维护自身地位，出台措施打压竞争对手，特别是中国，后者在科技领域迅速崛起，对美国霸主地位构成威胁。拜登政府采取科技竞争政策，旨在转移矛盾、削弱对手、保持领先。
拜登政府为打击中国，采取了全方位竞争措施，包括出台法案、文件，协调国家机关，动员社会成员参与科技竞争。美国不仅在国内制裁中国，还通过外交手段组建技术联盟，试图孤立中国。美国大力扶持本国科技发展，力求在科技革命中保持优势。与特朗普政府相比，拜登政府的措施具有新特点：强调意识形态差异，以价值观为由对中国企业进行制裁；推行选择性制裁策略，针对关键技术进行制裁；积极与盟友交流，推行技术联盟外交策略，组建排他性“技术壁垒”。
建立在这些基础上，本文对我国应对拜登政府的对华科技政策进行了预测展望。首先，考虑到当前全球政治经济格局的复杂性，未来的中美科技关系可能会继续沿着竞争与合作并存的轨迹发展。尽管存在制裁和限制，两国在某些科技领域，如气候变化和公共卫生，仍有合作的空间。其次，随着中国在科技领域的快速发展，预计美国将继续采取措施保护其科技优势，这可能包括加强对中国科技企业的限制和推动盟友建立排他性的技术联盟。同时，中国要积极加大自主创新的力度，减少对外部技术的依赖。第三，科技政策的制定可能会更加重视国家安全和意识形态因素。美国可能会继续利用其政策工具，如出口管制和投资审查，来限制对中国的技术转移。第四，随着全球供应链重组，中美两国在科技领域的合作可能会面临新的挑战和机遇。中国可能会寻求多元化其科技合作伙伴，而美国可能会寻求加强与其他国家的科技合作，以减少对中国的依赖。
参考文献（略）