本文是一篇农业论文，本文结合X村耕地“非粮化”实际，提出了一些解决问题的浅显对策，但是相对于耕地“非粮化”背后现象的复杂性，研究还存在着局限性。在未来研究过程中，将对相关的内容进行扩充细化，作出相应的研究改进。
1绪论
1.1研究背景
1.1.1现实背景
我国国土广袤，地形复杂多样，总体地势成西高东低的阶梯状分布，然而国土面积虽然广大，但真正适于农业生产的平原耕地却非常有限，人多地少，耕地是大自然赋予我们的一项极为宝贵的资源，它不仅构成了社会发展的基石，还直接关系到我国14亿人口的粮食安全与保障问题，对国家安全和稳定发展也有着重要意义。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲强调要坚定不移地执行最严格的耕地保护制度，抑制耕地向非农业用地转变，防止耕地流失粮食功能，切实守住耕地保护红线和永久基本农田控制线。
近几年，受到新冠疫情等因素的影响，粮食等大宗农产品贸易链和供应链受到较大影响，国际农产品市场供应的不确定性骤增。国内方面，如何应对“无人种地”和“如何实现高效农业种植”已成为当前中国农村农业发展过程中不能回避的问题。近年来，随着城市化规模扩大、非农产业项目用地需求提高、经济利益驱使下相关主体行为偏差等，耕地“非粮化”现象严重。如果无法遏制这种趋势，将不可避免地导致中国粮食生产用地大量减少，进而成为威胁国家粮食安全战略的重大隐患。
当前，全世界粮食安全的形势严峻、情况复杂多变，粮食出口大国俄罗斯、乌克兰战争持续，国际粮食价格逐年上涨，且在短期内波动曲折。整个世界上饥饿人口不断增加，国际粮食安全的形势不容乐观，如何保障好我国的粮食安全，是摆在我们面前的一项重要任务。综合中国农业发展的现实和中央政策的规定看，耕地“非粮化”问题不仅关系着国家粮食安全问题，也关系着中国的长期的国际农产品市场上的竞争力问题。选择该问题作为研究主题，既是解决中国问题的现实需要，也是完善耕地保护、粮食安全理论，充实乡村振兴战略实践的有益探索。
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1.2研究目的及意义
1.2.1研究目的
在现阶段我国的粮食安全问题面临诸多挑战的背景之下，对于切实保护耕地这一不可或缺的农业生产资料，整治处理好耕地“非粮化”问题尤为重要。然而，我国对于基本农田的保护和土地用途管控机制还存在不及时、不充分、不到位的问题。随着社会经济发展，在市场因素的作用下，大量基本农田被占用、滥用，“非粮化”现象层出不穷，主要粮食作物耕种面积减少。近年来，国家层面对于该问题尤为重视，出台和采取一系列政策和措施进行严格化查处整治，实时监控，“非粮化”问题得到了一定遏制，政策目标取得初步成果。但在利益驱动等原因作用下，仍然存在农户冒险使用耕地进行非粮经济作物的生产、挤压了粮食生产空间等现象①。也出现部分基层政府部门的行为偏差，随意决策推动违法占地、非法批地用于非农建设，对耕地造成不可挽回的破坏的现象②。在国家严格耕地保护，三令五申制止“非粮化”的背景下仍然出现的这些与政策要求明显相悖的现象，需要深入研究当前“非粮化”现象的根源及其存在的真正问题和表现。本研究试图通过对一个典型农业乡村的解剖式全面调查，为上述问题找到答案。这是本文的最终目的。
1.2.2研究意义
（1）理论意义
严格遏制耕地“非粮化”问题的出现，制定并实施严格的耕地保护制度，为保证国家粮食生产拥有相适应的稳定可靠的耕地面积保障，从而维护国家粮食安全，将饭碗牢牢端在国人自己手里，实现经济社会平稳运行。关于耕地“非粮化”问题和基本农田保护的研究已有大量的相关文献，内容也较为丰富和完善，综合已有文献资料来看，其研究对象侧重于国家宏观层面或者是某省、某区县，对于精细到某一个村作为研究地点的文献数量不多。本文以山东省内一个典型农业村作为调查地，通过实地探查和访问，试图从最微观角度深度全面、深入了解耕地“非粮化”现象的现实表现和存在问题。通过研究耕地“非粮化”现象，可以分析农业产业结构的变化趋势，探讨农业生产结构调整对粮食供给的影响，揭示“非粮化”背后隐藏的土地资源利用效率、农业生态环境和农民收入等深层次方面的问题，为丰富耕地保护理论和粮食安全战略提供理论支撑。
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2相关概念及理论
2.1相关概念
2.1.1耕地与耕地保护
耕地包括成熟地、复垦地、休闲地、轮歇地和草地轮作区等；主要以耕种作物，其间点缀着零星的果树、桑榆等林木；已垦滩地及海涂，平均一年可确保一次丰收。耕地还包含沟，渠，道路和田垄，南部小于1.0米，北部小于2.0米。
耕地保护是指运用法律、技术等手段和措施，以确保粮食安全、协调经济发展对耕地需要矛盾、保护土地景观生态为目的，采取各种方法在一定时期内保有必须耕地数量、提高耕地生产能力的各项行动的总和。
2.1.2基本农田和永久基本农田
基本农田指的是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地。永久基本农田指的是在基本农田基础上作出更加严格的规定，指不得以任何方式、无论什么情况，都不得改变或者挪作它用的基本农田。
2.1.3经济类作物
经济作物有棉花、麻等，油料作物（芝麻、花生等），糖料作物（甘蔗、甜菜等），三料（饮料、香料、调味品）作物，药用作物、染料作物、观赏作物、水果和其他经济作物等。经济作物通常经济价值高，技术含量高，商品率高。经济作物生长要求较为严格，宜于集中进行专门化生产。
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2.2理论基础
2.2.1比较收益理论
农业生产中的比较效益是指在同一资源投入到不同的行业、不同的农业领域，所取得的成本与效益的差别。在同样的条件下，“经济人”的逐利行为会促使资源流向利润较高的地区，这就造成了资源的再分配。因此，在农业生产领域中，从比较收益的观点来看，在目前的资源条件和有限的耕地资源下，农民可以通过再配置资源，从而实现最大的使用效率，获取更多的经济效益。农户通过比较不同土地配置下每亩土地所能带来利润收益的差别，来实现最佳配置实现经济效益最大化（张淼，2019）。如果耕地种粮收益高于种植其他经济作物或是其他领域用途，那么资金和耕地利用就会流向粮食类作物。目前，我国农户种粮收益较低，而且，农业生产是自然再生产与经济再生产相交斥的过程，使得其具有天生的脆弱性，导致农民在农业生产过程中面对自然与市场的双重风险比从事非农行业更多，因此资本的逐利性会影响土地配置，农户可能会选择种植非粮作物，或者将耕地用于非农领域（田旭、张淑雯，2017）。在对不同的土地配置方式下，农民可以通过对比单位土地能够获得的利益的差异，从而达到最优的分配，从而达到最大的经济效益。当耕地中的粮食收入大于种植其它经济作物或其它领域的目的时，这些资金和耕地的使用就会流向粮食。一般来看，由于农户的粮食种植收入不高，加之农业生产本身就是一个由自然再生产和经济再生产交叉排斥的过程，这就造成了农业的天然脆弱性，这使农民在农业生产中面临着更多的自然和市场风险（孔祥斌，2020）。
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3 X村耕地“非粮化”现象的调查设计 .................. 17
3.1 X村基本情况介绍 ......................... 17
3.2 调研时间及数据来源 ..................... 18
4 X村耕地“非粮化”现象调查分析 ........................ 22
4.1 被调查村的经济社会结构 .......................... 22
4.1.1 X村经济社会情况 ..................................... 22
4.1.2 X村地形地貌情况 ................. 22
5 X村耕地“非粮化”的原因剖析 .............................. 34
5.1 主动“非粮化”与被动“非粮化” ........................... 34
5.2 X村耕地“非粮化”基本原因分析 ........................... 35
6应对耕地“非粮化”的对策建议
6.1提高农民粮食种植比较收益
提高种粮收益是解决“非粮化”问题的关键。不管是“非粮化”还是“非农化”，甚至大批农作物成熟前集中收割成为青贮饲料现象，均是农民基于经济账所做的理性选择。只有增加了种粮收益，让种粮者得到实惠，才能从源头上解决耕地“非粮化”问题。
（1）逐渐提高粮食收购价格
粮食对于一个国家具有特殊的地位和作用，保障国家的粮食安全是一项重要的任务。要保障国家的粮食安全就必须保证粮食的增产增收，但根据经济学原理，供求关系决定价格，粮食产量增加，即供给增加，就会导致粮食价格下降，与农民增收目标相矛盾。这就需要国家进行宏观调控，增强对粮食产业的重视程度，在农作物丰收的时候提高粮食收购价格，加大对粮食产业的财政支持力度，使得粮食丰收的同时种粮效益得到提高。只有“两手抓，两手都要硬”，既要确保农民收入增加，又要保证国家的粮食安全才能提高种粮积极性，确保农民增收和粮食安全“双赢”。
通过提高粮食价格可以刺激粮食供给增加，也是确保粮食产量的重要方法。跟欧美发达国家相比，我国的粮食价格是较高的。但究其原因是欧美国家的机械化程度高、生产规模化集约化水平高加之大量补贴，导致欧美国家的粮食生产成本大大降低，所以欧美国家的粮食价格低于我国，但其种植粮食获得的经济效益却远非我国可比。跟韩国、日本相比，我们的粮食价格也是偏低，原因在于韩国、日本重视国家粮食安全，对粮食进口设置了高昂的关税，确保了粮食的稳定和高价，保障农民的收入不低于其他职业；跟一些其他资源相比，粮食的价格过于廉价。
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7结语
耕地“非粮化”是当前农村发展的一个重要问题，不仅影响农村经济可持续发展，而且不利于维护国家粮食安全和生态安全。论文选择对一个乡村解剖式的调研，目的是从最基层实际情况出发，来反映、折射出一个县、一个市甚至一个省、全国的耕地“非粮化”深层问题，为研究、解决该类问题提供微观视角。
要深刻认识到，造成该问题的根源是在于农村经济还相对滞后、农民的增收困难较大。在解决该类问题的过程中，相关部门需要制定有针对性的解决措施，其中包括促进耕地保护的落实，推动农业补贴政策持续完善，完善政府相关部门职能，提高农户种粮保产意识，同时在整治过程中，尽可能维护农户的利益，区分对待耕地出现“非粮化”问题。我国人多地少的国情决定了耕地保护的重要性，耕地保护关乎粮食安全，粮食安全是关乎社会，民生的大问题，要强化“长牙齿”的耕地保护措施，立足大食物观，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为农业农村的发展和乡村振兴注入新的活力。
根据调查研究，本文结合X村耕地“非粮化”实际，提出了一些解决问题的浅显对策，但是相对于耕地“非粮化”背后现象的复杂性，研究还存在着局限性。在未来研究过程中，将对相关的内容进行扩充细化，作出相应的研究改进。本研究受限于人力、精力、财力，没有选取更多的地区作为研究对象，数据代表具有一定局限性，也存在区域差异，不能具有全面覆盖性。为了更深刻地研究该问题，未来将逐步增加更多区域和样本量，提升数据的真实性和准确性，确保研究更加科学的同时，拉长研究周期，从历史数据中寻找科学规律。本文的调查主要内容集中在2024年7月以前，主要核心内容形成于2023年底，在当前东平县大力发展设施农用地的背景下，相关数据可能出现一定变化。未来将会着眼于该农业大县耕地“非粮化”的问题，持续跟进研究，提高研究深度与广度。
参考文献（略）