第1 章绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1选题的背景
1．规范和促进税务稽查干部严格依法行政需要完善“一案双查”制度近年来，随着经济社会的不断发展，依法治税改革的不断深入，全国各级税务稽查部门切实围绕税收中心工作，全面贯彻落实国家税务总局的各项工作部署，积极创新税务稽查工作方法，规范税务稽查执法行为，使税务稽查执法部门的不作为、缓作为或者是滥作为受到了纪检监督以及责任追究，这使我们查处了大量税收违法案件，整顿并规范了税收秩序，税务稽查工作的成效非常显著。但是必须面对的一个现实是，目前我国税务稽查执法工作中的依然存在一些不容忽视的问题。其中个别税务稽查干部在税务稽查执法中依然存在违法违纪的问题，诸如税务稽查执法权的监督制约机制还不是很完善，相关制度没有得到有效贯彻落实等。为了进一步改进税务稽查干部的工作作风、完善税务稽查执法监督制约机制、从源头预防税务稽查干部职务犯罪、规范和促进税务稽查执法干部依法行政，迫切须要在加强外部控制和监督的同时加强内部监督，这就对实施“一案双查”税务稽查执法监督制度提出了诉求。
2．税务稽查和纪检监察部门的协调配合需要完善“一案双查”制度
近年来，通过对税务违法违纪案件的调查不难发现，以往税务稽查查处的违法违纪税收案件中，部分案件的形成不单是纳税人一方之责，更与税务机关疏忽管理或者税务机关的执法人员徇私不公、违规执法等行为有一定必然联系。从根本上促进税务稽查工作绩效的提高，加强税务机关和税务人员在征收管理和执法行为的监督检查，加强税务稽查和纪检监察部门的有效协调配合，依法查处税务稽查工作中税收管理和执法中的违法违纪行为显得尤为重要。2008 年12 月，国家税务总局制定并出台了《税收违法案件一案双查办法（试行）》。虽然“一案双查”制度作为对内和对外进行监督的一项有效手段，在对外监督纳税人，对内监督管理人员的执法行为方面具有不可替代的作用。但是，该制度在实施过程中出现的一些问题也不容忽视。因此，各地税务部门大多通过加强教育管理，逐步明确工作责任，大力开展税务稽查执法监督。这就要求我们进一步加强税务稽查和纪检监察部门的协调配合，需要进一步完善“一案双查制度。
第2 章“一案双查”税务稽查执法监督制度的相关理论阐述
2.1 相关概念的界定
2.1.1税务稽查
税务稽查是税收征收管理工作中的一个重要步骤和环节，是税务机关代表国家，依法对纳税人的纳税情况进行检查和监督的一种形式。具体说“税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人和其他税务当事人履行纳税义务、扣缴义务及税法规定的其他义务等情况进行检查和处理工作的行政执法行为。”税务稽查的具体形式主要有日常稽查、专案稽查和专项稽查。其依据主要是各种具有法律效力的税收法律、法规和各种相关政策规定。要理解税务稽查的内涵，就需要从一下几个繁密干理解。首先，要明确税务稽查的主体是税务机关。所谓税务机关是指各级国家和地方的税务局、税务分局、税务所以及按照国务院相关规定设立并向社会公告成立的税务机构，即省级一下税务局的稽查局。其次要明确税务稽查的基本任务是依照国家税收法律法规查处税收违法行为，保障税收收入，促进依法纳税，维护税收秩序，保证依法治税的实施。所以，税务稽查必须要以事实为依据，以国家颁布的相关法律法规为准绳，加强与司法部门的配合。税务稽查的选案、检查、审理、执行四个环节都必须严格遵守有关税法规定实施。再次，必须了解税务稽查的范围是包括税务法律法规和制度等的贯彻执行情况，纳税人生产经营活动以及税务活动的合法性，以及纳税人偷税、逃税、抗税、骗税等情况。税务稽查的对象主要是纳税人、扣缴义务人和其他税务当事人。其中所谓纳税人主要是指法律法规规定的负有纳税义务的单位和个人，所谓扣缴义务人是指法律法规规定的负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人，所谓其他税务当事人是指法律法规规定的与纳税人和扣缴义务人的涉税事项有关联的其他单位和个人。
第3 章“一案双查”税务稽查执法监督制度的现状分析.............................15
3.1 我国税务稽查体制的历史发展阶段............................................ 15
3.2 “一案双查”税务稽查执法监督制度运行的现状......................................... 16
3.3 “一案双查”税务执法监督制度反映出税收管理存在的问题....................... 17
3.4 “一案双查”税务稽查执法监督制度运行存在的问题.................................. 18
第4 章完善“一案双查”税务稽查执法监督制度的对策....................................22
4.1 完善“一案双查”税务稽查执法监督制度的原则........................................ 22
4.1.1统一领导、分级管理的原则.......................................................................... 22
4.1.2分工负责、协同配合的原则.......................................................................... 22
4.1.3实事求是、有错必纠的原则.......................................................................... 22
4.1.4教育、预防、惩治相结合的原则.................................................................. 23
4.2 完善“一案双查”税务稽查执法监督制度的对策........................................ 23
当前，随着现代科技在税务征管中被逐步广泛应用，税务部门的工作人员可以集中精力搞好税务稽查工作，这在一定程度上促使税务稽查成为征管改革中的重中之重。然而，目前我国税务稽查中存在很多问题，还有待进一步研究对策解决。特别是自国家税务总局制定并出台了《税收违法案件一案双查办法（试行）》后，“一案双查”税务稽查执法监督制度逐步开始实施，“一案双查”制度的推行，将税收征收管理、税务稽查以及税务稽查执法监督等多个环节联系起来，实现了税务征管，税务稽查与监察等多个部门之间的联系和互动，进一步强化了税收执法监督，规范了税务执法行为，促进了税务系统的党风廉政工作建设，营造了更加良好的依法治税的环境。该办法在实施过程中也遇到了很多问题有待解决，因此，“一案双查”税务稽查执法监督制度面临的问题及其解决的对策研究不仅成为一个理论问题，更是成为一个实践问题。