第一章 引言
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
笔者在青岛市公用事业工程质量安全监督站工作，入职六年来先后监督了青岛世园会配套工程、重庆路改造配套工程等市重点工程在内的几百项工程。尤其经历了 2017 年 12 月至 2018 年 4 月的上合组织青岛峰会主场馆配套给排水工程（简称SQ 工程）的质量安全监督工作，驻场 5 个月之久，严保施工安全，淬炼施工品质，服务宗旨尽体现，贡献力量保峰会。这个过程对我影响巨大，希望认真总结监督工作的有益经验，提出优化建议，提升青岛市政给排水工程建设质量监督工作的水平。
青岛属滨海缺水型城市，人均淡水资源量只有 200 多立方米，仅为全国平均水平的 11%，低于国际公认的 500 立方米/人的绝对缺水标准[1]。人类的生产生活都离不开水，也离不开城市生存和发展的血管——给排水工程。2017 年 4 月 16 日孟凡利市长在政府工作报告中指出：过去五年城市污水集中处理率达 98.6%[2]。2018 年 1月 10 日孟凡利市长在政府工作报告中指出推进建设精品化、管理精细化[3]。
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
笔者在青岛市公用事业工程质量安全监督站工作，入职六年来先后监督了青岛世园会配套工程、重庆路改造配套工程等市重点工程在内的几百项工程。尤其经历了 2017 年 12 月至 2018 年 4 月的上合组织青岛峰会主场馆配套给排水工程（简称SQ 工程）的质量安全监督工作，驻场 5 个月之久，严保施工安全，淬炼施工品质，服务宗旨尽体现，贡献力量保峰会。这个过程对我影响巨大，希望认真总结监督工作的有益经验，提出优化建议，提升青岛市政给排水工程建设质量监督工作的水平。
青岛属滨海缺水型城市，人均淡水资源量只有 200 多立方米，仅为全国平均水平的 11%，低于国际公认的 500 立方米/人的绝对缺水标准[1]。人类的生产生活都离不开水，也离不开城市生存和发展的血管——给排水工程。2017 年 4 月 16 日孟凡利市长在政府工作报告中指出：过去五年城市污水集中处理率达 98.6%[2]。2018 年 1月 10 日孟凡利市长在政府工作报告中指出推进建设精品化、管理精细化[3]。
2018 年共监督在建工程 73 项，工程造价约 4.2 亿元，出具监督报告 47 项，过程检查中发现的质量安全问题均已完成整改。青岛市基础公用建设及监督工程持续良好发展，市政供水管网不断完善，市政排水管网和污水处理厂陆续建设。但同时还存在一些问题，我国城市建设过程中普遍存在“重地上，轻地下”、“地上风光无限，地下乱成一片”的现象，据中国城市规划协会地下管线专业委员会统计，2008 年－2010 年全国仅媒体报道的地下管线事故，平均每天就有 5.6 起。据不完全统计，全国每年由于路面开挖造成的直接经济损失约 2000 亿元[4]。另外还存在水资源危机、用水量的提升与现有城市供水管线的落后老旧而引起的供水能力下降，排水系统的不完善等等，因此给排水工程建设质量亟需提高。由于给排水设施建设于市政路面以下，属于隐蔽设施，一旦管道或附属构筑物有破损、爆裂引起排水不畅、供水不足等问题，都会影响民生和城市正常秩序，也很难发现并及时预防。这些给排水质量问题的屡见不鲜，对人民生活的影响也越发被重视，建设施工中的质量问题也被作为热点报道。近几年，投诉反映及媒体曝光给排水问题多起，如青岛市市北区 4.2李村河张村河下游综合整治工程中毒事故，2017 年宁德路改造工程由于路面临时恢复不平整，影响道路通行，造成车主财产受损，影响人们的生产和生活秩序。因此青岛市给排水工程监督还有改进空间，如系统的监督分类方法、监督机构的配置、监督人员的配备、监督的方式方法、监督力度的掌握、信用考核平台及执法信息化、处罚手段等方面需要完善。
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第二节 国内外研究综述
一、国外研究综述
艾哈迈德曼西莫萨（Ahmed Mancy Mosa）研究柔性公路路面施工中，为了提高质量监督效率，将各个专家掌握知识的领域与施工各个单位检验批次结合起来，组成一个专家系统。在面临各种条件影响的复杂问题或者工程的不同建设阶段时调用不同的专家人员，从而达到预期的效果[6]。
大卫索普（David Thorpe）提出专业工程师在监督过程中和管理基础设施建设方面的必要性。监督者不仅需要对工程和管理原则有很好的了解、掌握足够的技术和知识技能，而且需要通过监督实践进行反思性学习，以便应对监督管理工作面临的挑战[7]。
德蒙（De Meng）等人指出延误工程进度的影响因素包括：监督管理不当、设备质量问题、施工管理等。并提出了改进措施：建立并改进工程安全设备监督管理体系和机制，加强对总承包商的监督管理，构建监督信息反馈平台，推广安全监督，避免工程进度延误[8]。
瓦兹瑞（Waziri B S）通过研究尼日利亚北部某住宅建筑的设计和施工情况。得出使用劣质建筑材料、施工过程监督不力、不遵守规范、现场质量控制差等是影响施工整体质量的重要因素，相对重要性指数（RII）值分别为 0.8617、0.8351、0.8245和 0.8138，其中监督不力位居第二[9]。
哈米德·雷扎·卡里米（Hamid Reza Karimi）通过介绍机电工程新理论及技术，探索了工程监督的智能化、系统化，达到有效保证质量的目的[10]。
一、国外研究综述
艾哈迈德曼西莫萨（Ahmed Mancy Mosa）研究柔性公路路面施工中，为了提高质量监督效率，将各个专家掌握知识的领域与施工各个单位检验批次结合起来，组成一个专家系统。在面临各种条件影响的复杂问题或者工程的不同建设阶段时调用不同的专家人员，从而达到预期的效果[6]。
大卫索普（David Thorpe）提出专业工程师在监督过程中和管理基础设施建设方面的必要性。监督者不仅需要对工程和管理原则有很好的了解、掌握足够的技术和知识技能，而且需要通过监督实践进行反思性学习，以便应对监督管理工作面临的挑战[7]。
德蒙（De Meng）等人指出延误工程进度的影响因素包括：监督管理不当、设备质量问题、施工管理等。并提出了改进措施：建立并改进工程安全设备监督管理体系和机制，加强对总承包商的监督管理，构建监督信息反馈平台，推广安全监督，避免工程进度延误[8]。
瓦兹瑞（Waziri B S）通过研究尼日利亚北部某住宅建筑的设计和施工情况。得出使用劣质建筑材料、施工过程监督不力、不遵守规范、现场质量控制差等是影响施工整体质量的重要因素，相对重要性指数（RII）值分别为 0.8617、0.8351、0.8245和 0.8138，其中监督不力位居第二[9]。
哈米德·雷扎·卡里米（Hamid Reza Karimi）通过介绍机电工程新理论及技术，探索了工程监督的智能化、系统化，达到有效保证质量的目的[10]。
英国的承包商数据库和建筑网有利于普通群众通过使用网络对建设领域的政策法规、工程施工的全过程进行阅读和了解。日本的公共工程信息系统是一个先进的建筑市场和建筑产品管理信息系统。新加坡也逐渐实现了政府工程项目的网络管理系统[11]。
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第二章 相关概念及研究基础
第一节 相关概念
一、市政给排水工程
在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴。市政给排水工程(Municipal Water Supply and Drainage Project)是指市政设施建设工程中的雨水、污水、上水（给水）等管线及附属构筑物建设部分。
二、质量监督
建设部发布的《工程质量监督工作导则》明确提出：工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构（统称监督机构）根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。
具体包括：
（一）质量监督是对工程质量的监督服务和行政执法的相互结合的行为；
（二）质量监督关键是保证工程质量，维护公众的利益不受损害；
（三）质量监督依据是相关的法律、法规、强制性标准等；
（四）质量监督的对象是：1.对人，指各参建单位的行为，包括建设、监理、施工、勘察设计、检测公司等建设行为。2.对物，指工程实体及材料的质量、施工机械器具、施工技术资料等；
（五）质量监督的时间是从办理质量监督手续（开工）到工程竣工验收结束为止的整个过程。
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第二节 相关理论及方法
一、ABC 分类法
ABC 分类法(Activity Based Classification)，全称应为 ABC 分类库存控制法。一份米兰财富情况显示仅两成比例的人却掌握了八成比例的财富，而八成比例的人仅支配两成比例的财富[44]，研究员绘制出了这种情况的关系图，既有名的帕累托定理。此方法的中心理论就是控制某个物体或样本的所有因素中，仅有几项因素对事物起到关键性控制作用，其余大部分因素对事物影响较为弱化，是非重要因素。20 世纪50 年代，库存管理中应用到这个方法，并改进之，成为 ABC 分析法。后来，朱兰将其引入到质量管理，用于质量分析。
ABC 分析法的分析图有“两纵，一横，一曲，若干矩形”。“两纵”以百分数表示：最左侧的称为频数，最右侧的称为频率。“一横”既是图表最下面的横坐标，表示控制事物的诸多因素，将控制作用按照大小排列：最左侧靠近频数纵坐标最底部的是控制作用最大的因素，向右依次排列至最右侧的频率纵坐标最底部的是控制作用最小的因素。用加和计算出不同种类控制作用因素大小，用百分数呈现，并绘制曲线（折线）及所组成的若干矩形。通常将曲线的累计频率百分数分为三级，与之相对应的因素分为三类：
A 类因素，发生累计频率为 0%~80%，是主要影响因素。
B 类因素，发生累计频率为 80%~90%，是次要影响因素。
C 类因素，发生累计频率为 90%~100%，是一般影响因素。
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第二章 相关概念及研究基础
第一节 相关概念
一、市政给排水工程
在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴。市政给排水工程(Municipal Water Supply and Drainage Project)是指市政设施建设工程中的雨水、污水、上水（给水）等管线及附属构筑物建设部分。
二、质量监督
建设部发布的《工程质量监督工作导则》明确提出：工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构（统称监督机构）根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。
具体包括：
（一）质量监督是对工程质量的监督服务和行政执法的相互结合的行为；
（二）质量监督关键是保证工程质量，维护公众的利益不受损害；
（三）质量监督依据是相关的法律、法规、强制性标准等；
（四）质量监督的对象是：1.对人，指各参建单位的行为，包括建设、监理、施工、勘察设计、检测公司等建设行为。2.对物，指工程实体及材料的质量、施工机械器具、施工技术资料等；
（五）质量监督的时间是从办理质量监督手续（开工）到工程竣工验收结束为止的整个过程。
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第二节 相关理论及方法
一、ABC 分类法
ABC 分类法(Activity Based Classification)，全称应为 ABC 分类库存控制法。一份米兰财富情况显示仅两成比例的人却掌握了八成比例的财富，而八成比例的人仅支配两成比例的财富[44]，研究员绘制出了这种情况的关系图，既有名的帕累托定理。此方法的中心理论就是控制某个物体或样本的所有因素中，仅有几项因素对事物起到关键性控制作用，其余大部分因素对事物影响较为弱化，是非重要因素。20 世纪50 年代，库存管理中应用到这个方法，并改进之，成为 ABC 分析法。后来，朱兰将其引入到质量管理，用于质量分析。
ABC 分析法的分析图有“两纵，一横，一曲，若干矩形”。“两纵”以百分数表示：最左侧的称为频数，最右侧的称为频率。“一横”既是图表最下面的横坐标，表示控制事物的诸多因素，将控制作用按照大小排列：最左侧靠近频数纵坐标最底部的是控制作用最大的因素，向右依次排列至最右侧的频率纵坐标最底部的是控制作用最小的因素。用加和计算出不同种类控制作用因素大小，用百分数呈现，并绘制曲线（折线）及所组成的若干矩形。通常将曲线的累计频率百分数分为三级，与之相对应的因素分为三类：
A 类因素，发生累计频率为 0%~80%，是主要影响因素。
B 类因素，发生累计频率为 80%~90%，是次要影响因素。
C 类因素，发生累计频率为 90%~100%，是一般影响因素。
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第一节 市政给排水工程质量监督的特点分析................................ 17
一、市政给排水工程的任务及特点.................................17
二、市政给排水工程质量监督的内容及对象............................17
第四章 SQ 给排水工程质量监督经验总结及启示......................... 27
第一节 工程介绍.................................27
一、工程概况.....................................27
二、工程特点.................................27
第五章 青岛市政给排水工程质量监督体系的优化建议..........................43
第一节 对质量监督部门的优化建议...............................43
一、对监督项目进行分类..................................43
二、对监督项目进行定量评价................................ 43
第五章 青岛市政给排水工程质量监督体系的优化建议
第一节 对质量监督部门的优化建议
一、对监督项目进行分类
建议实行分类质量监督管理的工作方法，不但能够凸显监督重点和难点、加快监督速率，而且有针对性的对责任主体质量行为进行履约监督，可以使之重视工程履约，降低或杜绝违规情况的出现。
结合 ABC 分类法与“用数据说话的观点”，统筹考虑监督项目数据，进行工程分类。
根据近 5 年公用质监站监督工程项目的报监工程明细表情况，可以分为特别重要工程（A 类工程）、一般重要工程（B 类工程）、次重要工程（C 类工程）和处罚补办手续工程（D 类工程）四个等级。这里的重要等级是按照工程实体的作用、影响面来划分的，也可以理解为对社会、经济等产生的效益。如上合组织青岛峰会主场馆配套给排水工程、2013 年重庆路整治改造工程（给排水工程）、世界园艺博览会配套给排水工程等就属于 A 类工程，如政府投资的市政给排水管线处于次干道上的及大型建筑配套市政给排水工程就属于 B 类一般重要工程，如小型建筑配套市政给排水工程、偏远未开发地区的主次干道给排水工程就属于 C 类次重要工程，如违规建设已经过处罚或者信用扣分的就属于 D 类工程。
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第六章 结论及展望
第一节 研究结论
论文阐述了市政给排水工程及其质量监督的特点，分析了青岛市政给排水工程质量监督体系的现状、问题及原因，借鉴了国外工程质量监督模式，重点总结了上合组织青岛峰会主场馆配套给排水工程监督工作的成功经验与启示，结合管理学和经济学的相关理论及方法，针对青岛市政给排水工程质量监督体系存在的问题提出了改进建议：
第一，提出分类监督机制。借鉴 ABC 分类法提出分类监督机制：特别重要工程为 A 类工程，一般重要工程为 B 类工程，次重要工程为 C 类工程，处罚补办手续工程为 D 类工程。以实现精细化、规范化监督。
第二，制定分类监督的工作程序。结合 PDCA 循环与青岛上合峰会给排水工程监督的工作经验，对于 A、B、C、D 四类监督工程分别建立各自不同的具体的监督工作程序 A 类特别重要工程监督体系：P(Plan 监督计划)、C(Complete inspection 全面检查)、R（Rectification 整改）、S（Supervise completion acceptancea and Archiving监督竣工验收及归档）；B 类一般重要工程监督体系 PRRS：P(Plan 监督计划)、R(Regular inspection 定期检查)、R（Rectification 整改）、S（Supervise completionacceptancea and Archiving 监督竣工验收及归档）；C 类次重要工程监督体系 PSRS：P(Plan 监督计划)、S(Spot check 抽查)、R（Rectification 整改）、S（Supervise completionacceptancea and Archiving 监督竣工验收及归档）；D 类处罚补办手续工程监督体系PRRS：P（Punishment procedure 处罚程序）、H（Handle procedures 办理手续）、E（Entity inspection 实体检查）、S（Supervise completion acceptancea and Archiving监督竣工验收及归档）。
第三，引入矩阵组织结构对监督部门组织结构进行了优化。
第四，利用人岗关系、移动配备的个人－岗位动态匹配型管理方法进行人员合理调配。
第五，针对质量监督过程中建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位存在的问题，提出了相应建议。
参考文献(略)