本文是一篇管理论文，本研究认为，战略三角模型下河北省“互联网+政务服务”存在以下问题：价值构建中价值识别不明确，表现为价值目标方面存在政务服务导向偏差、公众需求导向不足。
第一章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景1、数字治理成为治理能力现代化的必然选择
在党带领人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大顺势召开。报告中党提出了建设“数字中国”的战略目标，为建设数字中国指引了方向。中央政府在《“十四五”数字经济发展规划》中做作出具体规定，并对2023年数字经济的繁荣做出展望。①在十四五发展规划阶段乃至未来长时间的数字治理进程中，“以人民为中心”的核心议题仍是重中之重。2022年6月，国务院在《关于加强数字政府建设的指导意见》中进一步提出坚持以人民为中心指导思想和基本原则，始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。②这就说明，政府在推进数字治理时不仅关注技术性偏好，也同样重视“以人民为中心”的价值目标。
2、“互联网+政务服务”成为数字治理最新实践
按照党中央、国务院统一战略部署，中央和地方都积极推动“互联网+政务服务”的战略建设，代表了当前我国数字治理的最新实践。各地在省级统筹的基础上，形成了在数字治理中探索出地方发展的特色模式，全国上下加快了推进一体化政务服务建设的步伐。由此可见，当前“互联网+政务服务”已成为我国政务服务的重要供给方式。但伴随着“互联网+政务服务”进入深水区，制度和机制等基础建设跟不上发展步伐，这些成为制约我国数字治理现代化发展的瓶颈。所以，关于其战略建设存在的问题及优化地分析，对我国当前的数字治理的现代化有一定现实意义。
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1.2国内外研究现状
本文以中国知网、学术搜索以及查阅图书馆馆藏为基础数据库，在检索过程中，主要以“数字治理”“公共价值”以及“互联网+政务服务”三个关键词为切入点，将相关的文章纳入到分析之中。可以发现，作为一个新兴的、具有深远价值的研究领域，数字治理的公共价值不仅从理论上，成为学术理论界最近关注的热点对象；从实践上讲，更是各国政府在社会治理过程中普遍探索的走向。由于战略三角模型下分析河北省“互联网+政务服务”的发展，所涉及的理论是数字治理的公共价值相关研究。所以，本文对其相关文献研究作了简单阐述和总结。总之，本文为了更全面地通过文献研究来把握战略三角模型下河北省“互联网+政务服务”涉及的理论基础和内在联系，分别对数字治理的公共价值、“互联网+政务服务”两个方面，从国内和国外两个维度进行说明。
1.2.1国内研究现状
第一，关于数字治理的公共价值研究。研究主要集中内涵、类型、框架三个方向。首先，对数字治理的公共价值进行界定。程秋月主要在多元主体利益诉求、满足人民日益增长的美好生活需要等维度对公共价值进行界定。①其次，关于其类型研究。国内学者陈振明在《数字治理的公共价值及其实现路径》中成了信息资源部门化，利益产权个人化，提到“应把公平、效率、协同、安全、信任作为数字治理的公共价值”。②最后，数字治理的公共价值分析框架研究。傅建平从公共价值视角出发，构建数字化转型的理论分析框架，利用动力作用机制、价值共创与组织变革三者之间的作用机理去阐释数字化转型与公共价值之间的理论逻辑。③杨黎婧从政治、法律、组织、市场四个框架分别说明公共行政追求的价值，提出良好的公共治理来自对公共价值的科学识别和共识的达成。④另外，王佃利和王铮主要从邻避问题入手，在公共价值视角下，创建了邻避问题的公共价值失灵框架，从社会价值传达失灵、替代机制失灵和政府空洞化等三个方面去分析公共价值如何失灵，探究公共价值失灵在邻避问题中怎样产生。
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第二章相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1数字治理
2.1.1.1数字治理的定义
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数字治理的内涵有广义和狭义之分。从广义上讲，是一种社会组织、政治组织及其活动的形式，它包括对各种资源的综合治理，涉及如何影响政府、立法机关以及公共管理过程的一系列活动。从狭义上讲，是指在政府与市民社会、政府与以企业为代表的经济社会和政府内部运行中运用信息技术，易化政府行政及公共事务的处理程序，并提高民主化程度的治理模式。①在本文中使用的概念选取是狭义层面的数字治理，指的是政府与企业、公民和社会组织等其他治理主体借助于组织制度，整合各种数字资源和运用数字技术，从而完成治理目标的一系列活动。
2.1.1.2数字治理的构成体系
在运用战略三角模型分析框架之前，我们先梳理一下数字治理的构成因素，从底层逻辑思考其公共价值的内在机理。有学者认为，数字治理构成体系是指治理行为发生所相关联的各个环节之间的逻辑构成。①该体系并无统一适用之标准，因为本文中使用的概念选取是狭义层面的数字治理，是政府与企业、公民和社会组织等其他治理主体借助于组织制度，整合各种数字资源和运用数字技术，从而完成治理目标的一系列活动。所以，本文提出，数字治理构成体系由治理目标构成、组织制度构成、治理主体构成、治理行为构成和结果反馈构成五个方面组成。也就是说，数字治理体系是由这五个构成要素形成的整体性的有机系统。这些构成要素是数字治理从理论到实践不可或缺的基本环节。如图2-1所示，数字治理构成体系由以下五个方面构成。
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2.2相关理论
2.2.1数字治理理论
数字治理理论是在数字时代下，治理理论与信息技术结合产生出的国家治理理论新范式。关于其内容，韩兆柱提出数字治理理论和新公共管理运动的联系和区别，数字治理理论沿袭了新公共管理的内容，这体现了二者存在的共性；而数字治理理论与新公共管理运动具有不同的价值导向性，这体现了二者存在的区别。②数字治理理论要求整合与协调，这承接了整体性治理理论的部分观点，充分回应了数字时代背景下政府治理的方向，提供了新的治理思路和逻辑框架。实践中，现代化的政府治理必然要求善于利用互联网治理方式，因为数字治理通过精简治理流程的方式，能够降低治理成本，从而打破部门壁垒，提升治理效能，提高治理效率。因此，依托互联网平台而建设的统一化治理体系的深入发展成为政府治理的必经之路。例如浙江省的“最多跑一次”、上海市的“一网通办”等网上政务服务平台都是数字治理成功的实践案例。
2.2.2公共价值理论
即使公共价值这一概念没有明确界定，但学者们大多认同公共价值反映的是公众需求偏好。其次，公共价值来源于公共服务。因为公民通过提供的公共服务，以此取得满足感，因此，公共服务是公共价值实现的主要来源。在这个意义上，公共价值一方面强调公民通过参与、咨询和协商等渠道；另一方面，公共价值通过公共服务的协调促使治理主体之间进行合作协同，贯穿整个治理过程。本文中，公共价值的概念偏向于后者，在数字治理各个环节中，治理价值目标贯穿整个治理流程，作为一种价值导向，指引着政府治理实践中一系列行为。
从西方整个公共行政学的发展史来看，作为一种继传统公共行政和新公共管理之后的第三种范式，公共价值理论具有里程碑式的意义。王学军认为，公共价值管理范式的基本主张包括关注集体偏好、重视政治的作用、推行网络治理、重新定位民主与效率的关系、全面应对效率、责任与公平问题。①20世纪70年代，政府角色随着公共管理环境的变化，慢慢向注重顾客导向转移，并且越来越关注市场化的发展。在此期间，批判新公共管理理论的学者认为，由于公共行政的“价值理性”矮化，弱化了公民的政治权利和地位，新公共管理存在一定的认同危机。这为公共价值理论的产生提供的契机，使公共价值理论在继新公共管理出现危机之后，众多学者开始尝试将工具理性与价值理性相结合，以期为新公共管理寻找出一条新的出路。因此，公共价值理论便应运而生，成为学术界研究的热点，渐渐上升为一种全新的管理范式。发展至今，公共价值理论已经获得了相对应的研究成果，并形成了不同方向的研究分支。
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第三章河北省“互联网+政务服务”发展概况................................27
3.1河北省“互联网+政务服务”基础条件..........................27
3.1.1我国“互联网+”概况.....................................27
3.1.2河北省“互联网+”概况....................28
第四章战略三角模型下河北省“互联网+政务服务”存在的问题.....................43
4.1价值识别不明确...............................................43
4.1.1确定价值目标时存在政务服务导向偏差............................43
4.1.2追求价值目标时公众需求导向动力不足.............................44
第五章战略三角模型下河北省“互联网+政务服务”路径优化.........................54
5.1价值构建维度，提高服务意识、践行价值目标.............................54
5.1.1提高河北省政府服务意识，达成价值目标的共识........................54
5.1.2强调公众需求偏好，践行“以人民为中心”的价值目标......................55
第四章战略三角模型下河北省“互联网+政务服务”存在的问题
4.1价值识别不明确
在价值构建维度，主要从数字治理构成体系中的治理目标构成入手，河北省“互联网+政务服务”在治理目标中存在的问题主要有两个方面。首先，可能出现政务服务导向的偏差；其次，出现公众需求导向不足的问题。这两个问题都会限制价值目标的构建，从而缺少“互联网+政务服务”创造和实现公共价值的前提。
4.1.1确定价值目标时存在政务服务导向偏差
对网上政务服务而言，网上能办多少事和能不能办好事从根本上说由政务服务导向决定。然而，河北省一体化政务服务建设往往出现导向偏差。近年来，中央提出了很多“政务创新”的改革意见，完善“互联网+政务服务”的整体部署。但是，各地方政府在进行部门服务的业务模块再造时，倾向于在相对较短的时间内响应中央号召，侧重于回应度、好评率的政务服务，并不结合自身发展情况，单纯追求数字化，往往会极易产生“政绩观”，从而产生导向偏差。政府只是先把明显可见的效果宣传出去，并没有与其他系统性改革形成深度融合和高效协同，选择易于操作，见效快的组合模式，单纯推出各种智能应用，并不会从真正解决难题的政务服务入手，这也会使各地方、各部门系统和程序林立。
伴随着河北省“互联网+政务服务”改革的深入，涌现了河北省政府门户网站、“冀时办”等诸多服务端口，使得群众可以实现“一事办一次”的线上业务办理。网上政务服务本来是利用互联网的方式改变政务服务的提供方式，本意是减轻公众在办事时产生的行政负担，但是如果过程中普遍致力于数字技术应用或智慧平台建设，奉行“流程”可以解决一切问题的思维显然不切实际。这与“以人民为中心”的价值目标导向出现了偏差，那么政府会在错误的道路上越走越远，与价值目标背道而驰。
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第五章战略三角模型下河北省“互联网+政务服务”路径优化
5.1价值构建维度，提高服务意识、践行价值目标
在价值构建维度，河北省“互联网+政务服务”存在政府政务服务导向偏差以及公众需求导向不足两方面的问题。本文从这两方面入手，探讨河北省“互联网+政务服务”在公共价值构建上的优化路径。
5.1.1提高河北省政府服务意识，达成价值目标的共识
数字治理要求政府需要树立服务意识，这样才能在治理过程中了解民众所需，切实抓住当前政务服务问题的关键所在，正确使用人民赋予的权力，充分认识到人民的主体地位并消除功利思想。①首先，河北省政府可以利用互联网应用去推动信息化惠民利企服务。以民众与企业的办事需求入手，提供精准的政务服务。通过数字技术精准定位，了解民众需要的服务，知道企业的利益诉求，及时发现“互联网+政务服务”发展中社会民众最为关切的现实问题，成为提供政务服务的出发点。在服务过程中，要实时关注政务服务情况，为提供更优质、更高效的服务做出决策，从而促进价值目标的共识。
简言之，河北省政府可以通过智能便捷的数字信息化的方式，将涉及到在教育、医疗、就业、养老等重点领域的民生问题以信息化赋能，从而增强自身的服务意识。其次，河北省政府应该利用互联网技术创新，增强服务理念和改变服务方法，通过简化服务流程，建立服务标准体系提升方案，提高政务服务的工作效率，从而提升在线政务服务平台的建设服务功能。①比如，在河北省政务服务官网，向用户提供“一键触达”服务，这使得政务服务更加便捷化。或者可以根据用户行为数据追踪，让政务服务更加精准化，主动向用户智能推送相关办事事项。最后，河北省政府各级政府要建立一套群众能接受、能熟练使用的服务体系。必须坚持做到线上线下融合服务质量提升、服务形式创新以及服务人员素质提升，将这两种形式的优势整合起来，从而优化政府政务服务能力，提高公众对政务服务的满意度。
参考文献（略）