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中国城市轨道交通成本规制的研究

论文作者:留学生论文论文属性:硕士毕业论文 thesis登出时间:2020-05-22编辑:vicky点击率:22

论文字数:25955论文编号:org202005151705257514语种:中文 Chinese地区:中国价格:$ 33

关键词:公共事业管理论文轨道交通补贴政策

摘要:本文是一篇公共事业管理论文,政府对轨道交通企业成本规制财政补贴政策,对政府、企业、公众都具有重要的价值。一个合理的政策制定,需要企业的实践,通过实践进行多次的调整、修改和完善,才能发挥城市轨道交通这个公共服务产品对于公众利益最大化方面的优势。在国内,目前地方财政仍是城市轨道交通建设资金的主要来源,其他主要靠银行贷款,即便像北京这样财力雄厚的城市,也要承受不小的财政压力。初步估算,我国在“十三五”期间关于城市轨道交通投资总额将大幅增加,传统以政府主导投资的模式已经不能适应城市轨道交通的快速发展。资金短缺已成为各大城市发展轨道交通的制约瓶颈。必须改进投资模式,发展以政府为主导,积极有序引进社会资金参与城市轨道交通发展,共同管理,合理利用,积极进行制度创新,建立引进社会资金参与投资的政策性条件,提高社会资金参与度,扩大参与规模。

本文是一篇公共事业管理论文,政府对轨道交通企业成本规制财政补贴政策,对政府、企业、公众都具有重要的价值。一个合理的政策制定,需要企业的实践,通过实践进行多次的调整、修改和完善,才能发挥城市轨道交通这个公共服务产品对于公众利益最大化方面的优势。在国内,目前地方财政仍是城市轨道交通建设资金的主要来源,其他主要靠银行贷款,即便像北京这样财力雄厚的城市,也要承受不小的财政压力。初步估算,我国在“十三五”期间关于城市轨道交通投资总额将大幅增加,传统以政府主导投资的模式已经不能适应城市轨道交通的快速发展。资金短缺已成为各大城市发展轨道交通的制约瓶颈。必须改进投资模式,发展以政府为主导,积极有序引进社会资金参与城市轨道交通发展,共同管理,合理利用,积极进行制度创新,建立引进社会资金参与投资的政策性条件,提高社会资金参与度,扩大参与规模。


第一章绪论


1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施。随着国内城市化进程加快,城市规模不断扩大,城市人口集聚上升,公众对出行和需求的不断增强,城市人口的增长使得大中城市的交通形势日趋严峻,中国传统的公共交通方式主要采用运量较小的公共汽车和无轨电车,无法有效的缓解客流高峰,此外,大城市道路设计不合理,行人车辆不遵守交通规则等原因也诱发了交通阻塞问题。近年来,随着中国城市汽车保有量的急剧上升,特别是私家车拥有率的不断提髙,城市交通体系越来越难以承受庞大的重负,城市交通拥挤现已成为城市发展的“瓶颈”,加强城市公共交通运营网络成为亟待解决的首要任务。由于传统的道路公交建设因占地面积大,对空间的利用率低,不能适应城市中心地带寸土寸金的资源紧缺性,城市轨道交通以其运量大、耗能低、速递快、安全稳定的技术特点,成为当今世界各国争相发展的交通运输方式,成为新形势下发展我国交通运营优势的必然途径。城市轨道交通作为城市公共交通系统的一个重要组成部分,包括地下铁道(地铁)、城市铁路(含市郊铁路)、轻轨、独轨及新交通系统等多种模式。轨道交通具有快速、准时、占地面积小、运量大、运输效率高、方便快捷等特点,能够有效的解决城市交通拥堵问题,是一种大容量运输服务交通方式,成为现代城市发展交通的首选。未来中国整个城市轨道交通建设市场的容量相当巨大.

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1.2国内外研究现状综述

1.2.1国内研究现状

从根本上来说城市轨道交通的特点就决定了它必然是一项耗资巨大,建设和运营的周期较长并且日后需要大量持续投资的巨型工程,从另一个角度来看,不是以营利为目的的具有公益性质的产业,城市轨道交通必然会具有极强的正外部性。刘炽瞳在《城市轨道交通与沿线土地联合开发模式》一文中将城市轨道交通巨大的外部效应总结为三个方面——经济效益、社会效益抑和环境效益。由于缺乏合理并有效的收费机制,无法直接体现城市轨道交通巨大的价值效益,仅仅依靠运营客流的票务收入,并不能覆盖巨额的投资运营成本,从而直接导致城市轨道交通的政策性亏损。陈云的《城市轨道交通建设的扶持政策与补贴方式研宄》撰文阐述了城市轨道交通项目亏损的主要原因。指出政府应完善轨道交通的效益返还机制,给予轨道交通一定的扶持政策和补贴。进一步论述了轨道交通“投资-建设-运营”的3种基本模式,比较分析了轨道交通建设中的4种常用补贴方式,并对政府选择支付社会效益产品费用的3种方式进行了分析。

赵源在《城市轨道交通补贴机制研究》一文中提出,轨道交通在不同投融资模式下对投资回报的不同要求和在不同运营阶段的特点,均会对补贴机制的激励约束产生不同的影响。通过对轨道交通不同的投融资模式下的投资回报和不同运营阶段标准成本的分析,结合补贴政策制定的约束性条件,给出在不同情境下适宜的激励性补贴模式,以期在符合社会利益目标的同时,从政府补贴机制的层面来推动城市轨道交通企业提高效率。

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第二章城市轨道交通和政府补贴的相关概念


2.1城市轨道交通概述

2.1.1城市轨道交通基本概念

国务院法制办公室公布《城市公共交通条例(征求意见稿)》(2010)中第六十六条规定:“城市公共交通,是指在城市人民政府确定的区域内,利用公共汽(电)车、轨道交通车辆等公共交通车辆和有关设施,按照核定的线路、站点、时间、票价运营,为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业”。

轨道交通作为公共交通在城市中出现,具备公共交通属性。随着科技和城市化的迅速发展,大运量的轨道交通在现代大城市中起着越来越重要的作用。轨道交通具有快速、准时、占地面积小、运量大、运输效率高等特点,经济发达国家城市的交通发展历史告诉我们,只有采用大客运量的城市轨道交通(地铁和轻轨)系统,才是从根本上改善城市公共交通状况的有效途径。

1.城市轨道交通的定义

根据国民经济行业分类的规定,轨道交通属于城市公共交通业,包括地铁交通、轻轨交通、有轨电车交通、各种索道/缆车的经营管理活动。在中国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中,将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力,采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通之总称”。国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型,号称“城市交通的主动脉”。轨道交通是一种独立的有轨交通系统,它提供了资源集约利用、环保舒适、安全快捷的大容量运输服务方式,能够按照设计的能力正常运行,与其他交通工具互不干扰,具有强大的运输能力、较高的服务水平、显著的资源环境效益。因此,轨道交通的应用首先是表现在经济发达的城市中,并且在城市应用中有140多年的历史,于是人们也习惯的把轨道交通称之为城市轨道交通。其实,根据轨道交通的特性,从广义上讲,车辆运行在导轨上的交通都应称之为轨道交通。但是,在轨道交通发展的历史进程中,人们又把铁路运输称之为大铁路,与轨道交通区别开来。因此,轨道交通不包括大铁路。

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2.2城市轨道交通的经济属性

城市轨道交通建设,说到底是为了方便人们的出行,节省时间和成本,寻找出行乘车的最佳工具,来替代高油耗、高污染、噪声大、运量低的私家车和其他机动车,降低资源消耗成本、降低出行时间成本、降低环境治理成本、降低疾病防控成本、提高公众生存质量,提高生产效率,从而带来更高的效益,包括经济效益。所以城市轨道交通建设的经济属性是自身的本质属性。在学术界的各种研究中,城市轨道交通拥有外部性、可控性、自然垄断性、准公共产品(物品)等各种经济属性,然而决定城市轨道交通需要政府进行财政补贴的属性根源在于其外部性、准公共产品性和政策性低票价。

2.2.1外部性

外部性是一种经济主体的经济活动对另外一种经济主体的经济活动的非市场性的影响。它不以市场为媒介,不能通过市场价格来直接体现,也难以通过市场机制来解决。这种影响可能是正面的,也可能是负面的,正面的影响称之为正外部性,负面的影响称之为负外部性。城市轨道交通的外部性是外部性问题在运输活动中的具体化,其核心是运输经营活动对经济社会发展的影响,城市轨道交通是社会经济发展的基础产业,也是基本物质载体,是社会生产部分的重要组成部分,具有重要的社会、政治、经济意义。城市轨道交通的正外部性包括:带动沿线地区的经济和社会发展,包括拉动沿线地区的社会和经济发展,拉动沿线地区的房地产发展,促进区域经济、文化等方面交流等。然而,城市轨道交通在满足人们生产和生活需要的同时,也会给经论文英语论文网提供整理,提供论文代写英语论文代写代写论文代写英语论文代写留学生论文代写英文论文留学生论文代写相关核心关键词搜索。

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