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广东自主创新素质开拓方法探索

时间:2018-09-20 10:45来源:020lunwen.com 作者:gufeng 点击:
广东需要凝炼科技发展目标和战略方向,坚持大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新三者相结合,采取深化科技体制改革

1 广东科技自主创新能力现状与问题

广东是我国科技实力强、后发优势明显的省份之一。广东科技发展具有以下几个鲜明的特点。一是应用开发及技术转化能力强、基础研究实力弱。中国科学院可持续发展战略研究组 (2004)和魏后凯 (2004)等的有关研究表明,广东区域科技能力仅次于京沪,居全国第3;工业自主创新能力和工业技术创新绩效居全国第4;全省专利申请量及授权量已连续多年保持全国第1位;高新技术产业发展迅猛,高技术产品产值已占全省工业总产值的315% ,高技术产品出口额占全省出口总额的3213%、全国高技术产品出口总额的45%。但广东基础研究实力相对薄弱,重大原始性创新能力不足,科技贡献和知识创新能力仅列全国第10。二是科技投入规模大、民营企业是科技投入的主力。2003年,广东科技活动支出、R&D支出均居全国第2位,企业R&D支出和地方财政科技支出居全国第1位。民营科技企业R&D支出已占全省企业R&D支出的60% ;涌现出华为技术、中兴通讯、风华高科等一批有代表性的自主创新型企业。三是科技投入产出率高,人才教育等技术支撑能力弱。广东教育规模居全国第23位,教育成就居全国第18位。广东能够在人力资源和教育发展基础较差的条件下,创造了较高的科技产出,反映出广东科技体制的产出效率较高。当前影响广东自主创新能力的问题主有以下四个方面。
一是科技基础薄弱,自主创新能力不强,发展后劲不足。广东以企业为主体的技术创新体系尚未普遍建立,大中型企业研发力量普遍薄弱,机构数量明显低于全国平均水平;技术创新源的供给能力不强,技术开发能力和技术储备不足,整体科技实力仅居全国中游水平;企业自主创新的意愿及能力均明显不足;广东对外来技术的依赖性过强,存在比较大的系统性技术安全风险;高新技术成果转化能力弱,技术中介服务功能不强,中试基地少;高新技术产业化的示范作用不强,高新技术对传统产业的改造和带动作用较弱;科研公共基础平台建设滞后,对科技发展的支撑能力不足。二是教育和人才基础脆弱。教育在历史上的欠帐多,近年来虽大有好转,但教育整体规模和办学水平仅居国内中游水平。高校教学科研与现实的需要脱节严重,理工科院校及专业数量偏少、水平不高,战略型科学家、高水平学科带头人及复合型人才奇缺,职业技术教育发展滞后、技工荒现象严重。三是科技教育体制、机制和发展环境还存在不少欠缺。科技教育发展与经济建设 “两张皮 ”现象尚未得到根本解决,科研院所和高校内部改革滞后,技术市场发育及服务功能还不能适应经济发展的需要,科技成果转化与规模化生产还缺乏以知识产权、技术权益为核心的完善的利益分配机制的支撑。区域整体学术环境、人文环境和创业环境和对高水平人才的吸引力与京沪等地的相比,尚有不小差距。四是在科技支撑条件方面被江苏、浙江超越的迹象明显。广东曾长期保持装备投入居全国领先的地位,但近年来装备投资额连续几年被江A苏、浙江大幅度超越,企业装备优势明显削弱。

2 广东提高自主创新能力的战略目标

一是在一批关键领域实现重大技术突破,形成一批自主知识产权和产业集群,实现经济增长方式的根本性转变,解决一系列制约经济社会发展的重大科技问题。坚持有所为有所不为,抓住具有基础性、战略性、前瞻性的重大课题集中攻关,着力解决制约经济社会发展的重大科技问题,力求实现一批关键技术、核心技术和产业重要共性技术的新突破,加速实现高新技术产业化,坚持以信息化带动传统产业的升级改造,初步完成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源配置效应得到充分发挥的新型工业化进程。二是基本建成以企业为主体、产学研紧密结合的自主创新体系。继续深化科技体制改革,优化科技力量布局和科技资源配置,充分调动各方面的积极性,形成科技创新的整体合力,加速科技成果向现实生产力的转化。三是造就自主创新的人才队伍。基本形成具有世界眼光、非凡才干的战略科学家和战略科技企业家领衔的科技决策队伍,由世界一流科学家、工程师担纲、一大批高素质科技人员组成的科研攻关队伍,能够为科研创新提供优质、高效服务和支撑条件的科技服务和科技中介队伍,以及基础扎实、技能出众的高素质职工队伍等四支自主创新的基本人才团队。四是改善科技创新支撑服务体系,构建具有当代先进水平的科技条件平台。按照 “整合、共享、完善、提高 ”的要求,坚持 “统筹规划、分步实施 ”,“政府主导、多方共建 ”,“优化配置、开放共享 ”,“制度先行、强化管理 ”等原则,采取 “优化整体布局、实施共享战略、调整投入策略 ”等措施,以国家工程技术中心、重点实验室、重点企业及科研教育单位为依托,装备能够满足自主创新的实验仪器、设备、设施,建设具有国际竞争力的国家级研究实验基地、科技观测支撑体系、大型科学设施、自然资源和种质资源保存和利用体系、科技基础数据中心、科学数据信息共享服务体系,完善各类计量和技术标准体系,营造完善的科技成果转化环境。

3 增强广东自主创新能力的政策建议

一是坚持市场导向与宏观调控相结合,进一步突出战略重点。要加强广东科技发展战略的顶层设计,高质量编制广东中长期科技发展规划。进一步突出战略重点,凝炼、集成战略目标,集中力量发展若干关键产业。要合理界定政府、企业与社会在自主创新中的分工,充分发挥市场调节和宏观调控的各自优势。政府重点支持战略高技术、重大公益性创新和重要基础研究。要建立健全科技政策咨询、决策、监督、评估体制与相关机制,组建科技政策咨询委员会和决策支持系统以及独立负责的监督评估机构。
二是深化科技体制改革。要全面整合企业、政府和社会的科技资源、推进科研机构分类改革;要深化科技评价制度改革,减少总量、增加定性指标、引入国际评价、建立评价公示和责任追究制度;要深化职称评审、成果奖励和科研经费分配制度改革,逐步建立起适应不同类型科技活动的相关制度,基础研究奖励要突出质量标准,应用开发技术的分配和奖励主要看市场效益。
三是加速建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。要重点支持大企业组建产学研互动的工程技术中心,使其承担行业核心技术和关键技术创新任务;依托现有资源来加速建立中小企业技术创新服务体系,以帮助中小企业从事共性技术开发;要建立以科研机构和大学为主体的科学创新体系,增加创新源供给;要建立以各类中介机构为纽带的科技服务体系;要推进区域创新体系建设,促进产业集群与技术集群的融合发展,建立区域农业技术创新体系,构建区域信息服务和知识服务体系以及区域公共安全科技保障体系。
四是增加投入,优化结构,构建多渠道、多层次的科技投融资体系。要推进税制改革、增加政府采购,依托项目抖动来促进企业研发投入的稳定增长。原则上对基础研究实行优惠的个人所得税政策,对科技成果转让实行优惠的流转税政策,对应用研究实行优惠的财产税政策;要充分发挥资本市场和区域性中小商业银行的融资功能。要大力支持企业上市、资产重组,促进金融产品和利率市场化,发展中小商业银行和社区金融服务机构,允许高技术企业发行企业债券,积极推动区域性产权场外交易市场试点;发展高新技术风险投资基金,促进技术市场和高技术企业产权交易市场的发育,进一步完善风险投资退出机制;稳步增加政府科技投入,优化科技投入结构,提高政府科技投资效率;进一步增加科技投入总量,优化科技投入结构,突出投资重点,提高效率。政府科技的重点要从支持具体科研项目转向科技基础条件平台的建设与完善,优先支持科技数据中心和科技期刊发展。提高对基础研究 (特别是关键领域的高技术基础研究 )、科学普及、公益型科技研发的政府投资比例。
五是大力推进国民经济和社会信息化,带动传统产业的跨越式发展。整体推进企业信息化发展,优先发展数字化设计制造标准体系、嵌入式技术、全过程生产自动化技术和在线客户服务等技术,加速传统制造业的改造升级;推进服务业信息化进程,加快数字认证交换中心、联合证信、电子签名等电子服务基础平台建设;推进农业信息化进程,应用互联网建立农业科技、农业资源信息库,建成农副产品电子商务系统,运用信息技术改造传统农业。
六是创新技术转移机制。要按照专业化、商业化、虚拟化的目标,创新企业孵化器运作模式,降低企业孵化成本,充分利用社会各类闲置房地产等闲置资源和网络虚拟技术建设企业孵化器。发展高校科技产业,鼓励教师创办科技型企业。校办科技企业应主要通过转让股权、增资扩股、运作上市等多种方式引入社会资源来进行股份制改造,允许和鼓励企业经营者和技术管理骨干持大股。促进珠三角向东西两翼和北部山区的产业转移。
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参考文献
[ 1 ]广东省发展计划委员会1推进现代化、开创新纪元 ———广东省国民经济与社会发展 “十五 ”计划[ R ].广州:广东经济出版社, 2001
[ 2 ]国家发展计划委员会1“十五 ”规划战略研究[ R ].北京:中国人口出版社, 2000
[ 3 ]魏后凯1我国地区工业技术创新力评价[ J ].中国工业经济,2004 ( 5) .
[ 4 ]张明1提高广东民营科技企业的自主创新能力[ J ].科技管理研究, 2004 ( 2) .
[ 5 ]中国科学院可持续发展战略研究组1中国可持续发展战略报告2004卷[ R ].北京:科学出版社, 2004

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